來(lái)源；北大法意網(wǎng)   發(fā)布時(shí)間：09/09/10 

      九屆全國(guó)人大第三次會(huì)議于2000年3月15日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱立法法），并已于同年7月1日起施行。立法法對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章制定工作提出了新的更高的要求。現(xiàn)行《行政法規(guī)制定程序暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱暫行條例）是國(guó)務(wù)院于1987年4月21日制定的，對(duì)規(guī)范行政法規(guī)的制定起了積極作用。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，暫行條例的許多規(guī)定，一方面與立法法的精神不完全一致，另一方面也不符合WTO規(guī)則關(guān)于透明度的要求，需要加以修改、補(bǔ)充，制定《行政法規(guī)制定程序條例》。同時(shí)，立法法第七十四條規(guī)定，規(guī)章制定程序由國(guó)務(wù)院規(guī)定。改革開放以來(lái)，國(guó)務(wù)院各部門和有關(guān)地方人民政府根據(jù)本部門和本地方的具體情況和實(shí)際需要，制定了約30，000件規(guī)章，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，摸索了一些規(guī)范規(guī)章制定程序、保證規(guī)章質(zhì)量的做法。但是，在制定規(guī)章的實(shí)踐中至今也還存在不少問(wèn)題，主要是：有些部門、地方不適當(dāng)?shù)貜谋静块T、本地方的局部利益出發(fā)，考慮國(guó)家和人民的整體利益不夠，片面擴(kuò)大、強(qiáng)化本部門、本地方的權(quán)力，有些規(guī)章甚至與法律、法規(guī)相抵觸，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方規(guī)章之間存在相互“打架”現(xiàn)象；各部門、各有關(guān)地方規(guī)章制定程序不統(tǒng)一，透明度不高，不符合WTO規(guī)則關(guān)于透明度的要求。因此，為了貫徹實(shí)施立法法，適應(yīng)我國(guó)加入 WTO的需要，抓緊制定《規(guī)章制定程序條例》也是迫切需要的。
　　2000年4月，國(guó)務(wù)院法制辦按照立法法有關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章的要求，著手研究、起草《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》，并在2000年5月召開的“貫徹實(shí)施立法法座談會(huì)”上，就起草中的有關(guān)問(wèn)題聽取了一些部門和地方的初步意見。2000年9月，將《行政法規(guī)制定程序條例（征求意見稿）》、《規(guī)章制定程序條例（征求意見稿）》印發(fā)國(guó)務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市與較大的市的人民政府征求意見，并專門聽取了13位法律專家的意見。根據(jù)各方面的意見，對(duì)兩個(gè)征求意見稿反復(fù)研究、修改，形成了《行政法規(guī)制定程序條例（草案）》、《規(guī)章制定程序條例（草案）》。各方面對(duì)兩個(gè)草案沒有不同意見。現(xiàn)就兩個(gè)草案中的幾個(gè)主要問(wèn)題說(shuō)明如下：
　　一、關(guān)于制定行政法規(guī)、規(guī)章應(yīng)遵循的原則
　　為了保證行政法規(guī)、規(guī)章全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)黨的路線和有關(guān)方針、政策，確保行政法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量，兩個(gè)草案分別規(guī)定行政法規(guī)的起草、規(guī)章的制定，除應(yīng)遵循立法法所確立的立法原則外，還應(yīng)遵循以下幾條原則：
　　（一）體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。
　　（二）符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，相同或者相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)。
　　（三）切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。
　　（四）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
　　二、關(guān)于行政法規(guī)、規(guī)章制定過(guò)程中的征求意見
　　在一些行政法規(guī)、規(guī)章起草、審查過(guò)程中，廣泛聽取意見不夠，特別是聽取基層群眾、基本群眾、相關(guān)部門和有關(guān)專家、學(xué)者的意見不夠，因此影響行政法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，《行政法規(guī)制定程序條例（草案）》第十二條規(guī)定：“起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、