甘肅省委(2009)1號文件

      中共甘肅省委 甘肅省人民政府實施
            《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》的意見   
       中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(中發(fā)〔2009〕1號)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題，提出了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體思路和目標任務，出臺了一系列含金量高、針對性和操作性強的政策措施，為我們做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了方向。全省各級黨委政府一定要認真學習領會，把思想認識統(tǒng)一到中央對“三農(nóng)”形勢的科學判斷上來，把工作思路統(tǒng)一到中央對“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署上來，把實際行動統(tǒng)一到中央對“三農(nóng)”工作的具體要求上來，創(chuàng)造性地開展工作，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定。
根據(jù)中央1號文件精神，結合我省實際，2009年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹十七屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實省委十一屆五次全委會議和全省經(jīng)濟工作會議精神，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，緊緊圍繞“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”這個核心要求，落實惠農(nóng)政策，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，著力推進改革開放和制度創(chuàng)新，著力推進新一輪新農(nóng)村建設試點，加大良種良法推廣力度，加大資金整合力度，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。
      一、落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度
      1、增加對種糧農(nóng)民的直接補貼。全面落實國家增加對種糧農(nóng)民直接補貼的各項政策，繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補貼力度。改進直補資金發(fā)放辦法，實行以獎代補政策，新增部分用于獎勵產(chǎn)糧大縣和種糧大戶，不再按承包地面積平均發(fā)放。扶持糧食生產(chǎn)政策繼續(xù)向糧食生產(chǎn)大縣和種糧農(nóng)民傾斜，確保糧食生產(chǎn)大縣得到合理利益補償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟效益，進一步調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性。
      2、加大良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼力度。加大良種補貼力度，提高補貼標準，實現(xiàn)小麥、玉米、棉花、水稻全覆蓋，啟動油菜良種補貼，增加馬鈴薯良種補貼資金。大力支持脫毒種薯擴繁。大規(guī)模增加農(nóng)機具購置補貼，覆蓋所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)，將技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、適合山區(qū)作業(yè)的小型農(nóng)機具納入農(nóng)機具購置補貼范圍，認真落實國家農(nóng)資綜合補貼有關政策，根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物實際播種面積，及時增加補貼。
      3、完善農(nóng)業(yè)補貼辦法。在全省范圍內(nèi)，推行惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理辦法，提高資金發(fā)放效率，進一步擴大農(nóng)民群眾對財政補貼政策的知情權，防止資金截留挪用、虛報冒領等問題發(fā)生。嚴格執(zhí)行各項管理制度和程序，切實加大對各項補貼政策落實的監(jiān)督檢查和跟蹤審計，確保補貼資金及時足額到位。
     4、進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。堅持把“三農(nóng)”作為擴大內(nèi)需、實施積極財政政策的投入重點。較大幅度增加對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，新增國債使用向“三農(nóng)”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。大幅度增加對農(nóng)村公益性建設項目的投入，2009年起安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設項目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護建設稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、農(nóng)村基礎設施建設和維護。
     5、增強農(nóng)村金融服務能力。鼓勵縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構將新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。在加強監(jiān)管、防范風險的前提下，加快發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融組織和以服務農(nóng)村為主的地區(qū)中小型銀行。鼓勵和支持金融機構增加農(nóng)村金融服務網(wǎng)點，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務。積極擴大農(nóng)村消費信貸市場。依法開展權屬清晰、風險可控的大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權等權利質(zhì)押貸款。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大試點范圍，增加險種。加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務。推進農(nóng)村信用體系建設，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。
　　二、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，著力提高特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的層次和水平
　　6.積極實施旱作農(nóng)業(yè)新增50億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃。穩(wěn)定面積，優(yōu)化結構，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，把糧食增產(chǎn)的基點放在提高農(nóng)業(yè)的科技含量上，保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、全膜雙壟溝播玉米、脫毒馬鈴薯等特色糧食生產(chǎn)，加快形成具有甘肅特色的糧食產(chǎn)業(yè)體系，積極爭取國家支持，實施旱作農(nóng)業(yè)新增50億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃。2009年在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)41個縣推廣全膜雙壟溝播技術500萬畝。
　　7.加快實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃。重點支持培育馬鈴薯、果蔬、中藥材、現(xiàn)代制種、釀酒原料、油橄欖等具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，逐步形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)片和產(chǎn)業(yè)帶。中東部干旱地區(qū)和祁連山冷涼灌區(qū)，著力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)；沿黃灌區(qū)、內(nèi)陸河及涇渭洮流域、徽成盆地，著力發(fā)展反季節(jié)蔬菜、高原夏菜和加工出口蔬菜；平?jīng)觥c陽、天水和隴南等地加快發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)帶和經(jīng)濟林建設；定西、隴南等地加快中藥材和花卉基地建設；河西等地著力做大做強現(xiàn)代制種和釀酒原料等產(chǎn)業(yè)。各級財政要設立專項資金，支持發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，加快培育一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成規(guī)模優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。
　　8.加快培育以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的骨干龍頭企業(yè)。落實扶持骨干龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金，不斷增強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)民增收的帶動能力。集中力量重點扶持一批與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應、與終端市場相連接、輻射帶動能力強的精深加工企業(yè)。按照扶優(yōu)扶強的原則，注重通過與銀行共同篩選項目和貼息的辦法，重點支持對農(nóng)戶帶動能力強的骨干龍頭企業(yè)開展技術研發(fā)、基地建設和質(zhì)量檢測。各地要堅持以開放促開發(fā)，加大招商引資力度，注重引進一批有品牌、有實力、市場占有率高的精深加工企業(yè)，參與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平。鼓勵骨干龍頭企業(yè)在財政支持下參與擔保體系建設。采取有效措施幫助骨干龍頭企業(yè)解決貸款難問題。
　　9.加快畜禽良種擴繁和規(guī)模化健康養(yǎng)殖。加大畜禽良種工程實施力度，對推廣畜禽良種實行財政補貼。加快建設一批畜禽良種繁育基地。繼續(xù)落實生豬良種和能繁母豬補貼、奶牛良種和優(yōu)質(zhì)后備奶牛飼養(yǎng)補貼等各項補貼政策，擴大生豬調(diào)出大縣獎勵政策實施范圍，對奶牛生產(chǎn)大縣實施獎勵政策。著力扶持企業(yè)建設標準化奶站，確保奶源質(zhì)量。整合資金，大力支持以牛羊為主的草食畜牧業(yè)發(fā)展，對標準化養(yǎng)殖小區(qū)(場)和養(yǎng)殖大戶進行獎勵，對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理設施建設給予資金補助。采取財政貼息的辦法支持農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。養(yǎng)殖用地按農(nóng)業(yè)用地管理，對規(guī)模養(yǎng)殖用地降低或減免土地占用費。加快優(yōu)質(zhì)牧草基地建設，大力推廣飼草料加工技術，對青貯窖建設和購置飼草加工設備給予補貼。加強動物疫病防控體系建設，對重大動物疫病實施免費強制免疫，加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設。落實村級防疫員補助經(jīng)費。
　　10.扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，按照服務農(nóng)民、進退自由、管理民主、權利平等的要求，加大扶持力度，強化示范引導，促進農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社和各類合作經(jīng)濟組織開展信息、倉儲、營銷、培訓等服務，引導合作社完善內(nèi)部組織結構、健全規(guī)章制度。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀人按產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展專業(yè)合作社，從登記注冊、人員培訓、稅費減免、貸款貼息、風險擔保和基礎設施建設等方面給予必要的扶持。政府資助的涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工等項目向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。引導金融機構支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。 
      11.切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》配套規(guī)章制度，健全部門分工合作的監(jiān)管工作機制，實行嚴格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，加強檢驗檢測機構資質(zhì)認證。擴大農(nóng)產(chǎn)品和食品例行監(jiān)測范圍，逐步清理并降低強制性檢驗檢疫費用。健全飼料安全監(jiān)管體系，促進飼料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強化企業(yè)質(zhì)量安全責任，對上市產(chǎn)品實行批批自檢。建立農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全征信體系。開展農(nóng)資打假和專項整治，堅決制止違法使用農(nóng)藥、獸(漁)藥和濫用食品添加劑的行為。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)標準化示范項目，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實行標準化生產(chǎn)。積極發(fā)展綠色食品和有機食品，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護。
　　12.加強農(nóng)產(chǎn)品銷售。完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，引導農(nóng)民按市場需求組織生產(chǎn)。積極推進農(nóng)村信息化建設，整合各部門信息網(wǎng)絡資源，定期發(fā)布市場信息，為農(nóng)民搭建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的服務平臺，促進產(chǎn)銷銜接。積極培育從事農(nóng)產(chǎn)品營銷的農(nóng)村經(jīng)紀人及其組織，拓寬營銷渠道。支持加工、銷售龍頭企業(yè)充分利用省內(nèi)外各種貿(mào)易節(jié)會等營銷媒介開展農(nóng)產(chǎn)品推介活動。支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展農(nóng)超對接，建設農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地。積極利用國際市場，促進特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。長期實行并逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷綠色通道政策，免收整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費。擴大糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備，加強大型農(nóng)產(chǎn)品倉儲設施建設，適時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時保護價收購，鼓勵企業(yè)增加商業(yè)儲備。
　　三、著眼打基礎、利當前、管長遠，大力開展農(nóng)業(yè)基礎設施建設
　　13.加強高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設。啟動實施新增500萬畝梯田建設工程，加大補助力度，提高補助標準。統(tǒng)籌安排土地整理復墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類建設資金，集中連片推進農(nóng)村土地整治，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。加快“沃土工程”建設步伐，擴大測土配方施肥實施范圍，鼓勵農(nóng)民開展秸稈還田、種植綠肥、增加有機肥，減少污水灌溉，不斷改良土壤。大力開展保護性耕作，提高土地肥力和耕地質(zhì)量。
　　14.加強水利設施建設。繼續(xù)抓好引洮供水等水資源配置保障工程建設，加快大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，開工建設鹽環(huán)定揚黃續(xù)建工程，啟動高揚程提水灌溉泵站更新改造工程。實施24座病險水庫除險加固項目，加快工程進度，確保建設質(zhì)量。增加小型農(nóng)田水利工程建設資金投入，依據(jù)規(guī)劃整合投資，推進大中型灌區(qū)田間工程和小型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水灌溉技術。創(chuàng)新投資機制，采取民辦公助、以獎代補等形式，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型抗旱水源工程等水利設施建設，重點抓好干旱地區(qū)旱作節(jié)水技術和灌區(qū)高效節(jié)水示范。加強對已建成水利設施的管護，積極探索農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理財政補貼機制，啟動減輕農(nóng)業(yè)用水負擔綜合改革試點。鞏固水管單位體制改革成果，推進農(nóng)村水權制度改革。
　　15.加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。抓好國家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化建設試點工作。加大力度支持重點產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等流通基礎設施建設，加快形成布局合理、設施先進、功能齊全、交易規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，著力建設跨區(qū)域的大型農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流配送中心，提高農(nóng)產(chǎn)品集中采購、統(tǒng)一配送的能力，逐步形成便捷高效的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費政策。
　　16.推進重點生態(tài)工程建設。啟動祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綜合治理工程，實施好《石羊河流域重點治理規(guī)劃》。鞏固退耕還林還草成果，堅持小流域綜合治理，著力解決河東地區(qū)水土流失問題。加大天然林保護工程、“三北”防護林、防沙治沙、中小河流治理等生態(tài)工程建設力度，加強甘南黃河上游濕地保護建設和森林、冰川保護。加強草原保護和建設，擴大退牧還草工程實施范圍，加強人工飼草地和灌溉草場建設。提高森林生態(tài)效益補償標準，多渠道籌措草原、水土保持等生態(tài)效益補償資金。
　　四、推進農(nóng)業(yè)科技進步，著力強化科技支撐
　　17.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。加大農(nóng)業(yè)科技投入，多渠道籌集資金，逐步形成以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體制。深化科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，加強對公益性農(nóng)業(yè)科研機構和農(nóng)業(yè)院校的支持。培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領軍人才，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。圍繞我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點支持生物技術、良種繁育、豐產(chǎn)栽培、精深加工、產(chǎn)品安全、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領域的科技攻關，加強先進適用技術集成配套，盡快獲得一批具有重要應用價值的科研成果。
　　18.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系。按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，依托具有創(chuàng)新優(yōu)勢的中央和地方科研資源，以馬鈴薯、玉米、草食畜、果蔬、油橄欖等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為單元，組建省級產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)中心，并在主產(chǎn)區(qū)建立產(chǎn)業(yè)技術綜合試驗站。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展共性技術和關鍵技術的研究、集成、示范、推廣，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支撐。大力推進農(nóng)科教結合、產(chǎn)學研協(xié)作，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。省級財政設立專項資金，用于新技術研發(fā)和儀器設備購置補助。
　　19.促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。深入推進糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，大力實施科技入戶工程，加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工技術的應用，改善和提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，堅持科技特派員制度，支持高等院校、科研院所同龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶開展多種形式的技術合作，促進先進適用技術進村入戶，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。大力推廣良種良法，加快新技術、新品種的集成裝配、推廣與應用，提高勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)的整體效益。
　　20.大規(guī)模開展實用技術培訓。大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實行免費。著力實施新型農(nóng)民培訓工程，擴大培訓規(guī)模，提高補助標準，對種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作組織領辦人等農(nóng)村實用人才進行重點培訓。大規(guī)模開展技能培訓，整合培訓資源，增加經(jīng)費投入，扶貧資金的10%和就業(yè)再就業(yè)資金的10%用于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，加快構建省市縣三級聯(lián)動的就業(yè)技能培訓體系，促進培訓工作制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，不斷提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。
　　21.加快推進農(nóng)業(yè)機械化。啟動農(nóng)業(yè)機械化推進工程，重點加強示范基地、機耕道建設，提高農(nóng)機推廣服務和安全監(jiān)理能力。著力提升小麥、玉米、馬鈴薯等重點糧食作物的機械化作業(yè)水平，積極推進經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化。加快研發(fā)先進適用、生產(chǎn)急需尤其是適宜旱作農(nóng)業(yè)區(qū)作業(yè)的中小型農(nóng)業(yè)機械。實行重點環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補貼試點。鼓勵和支持農(nóng)機大戶、種糧大戶和農(nóng)機服務組織購置大中型農(nóng)機具，扶持農(nóng)機服務組織發(fā)展。完善農(nóng)用燃油供應保障機制，建立高耗能農(nóng)業(yè)機械更新報廢經(jīng)濟補償制度。
22.推進基層農(nóng)業(yè)公共服務機構建設。將農(nóng)業(yè)公共服務機構履行職責所需經(jīng)費納入各級財政預算，力爭3年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構，明確職責，健全隊伍，完善機制，保障經(jīng)費，切實增強服務能力。創(chuàng)新管理體制和運行機制，改革考評、分配制度，充分調(diào)動技術人員的積極性。逐步推進村級服務站點建設試點。
23.積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極推進農(nóng)村廢棄物的資源化利用和無害化處理，培育農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。大力推廣以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能為重點的節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，著力培育輻射帶動力強的骨干龍頭企業(yè)，形成種養(yǎng)加相互結合、相互促進的良性循環(huán)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)作物秸稈、生活垃圾的資源化利用。實施鄉(xiāng)村清潔和村鎮(zhèn)綠化工程，推廣節(jié)能減排技術，實行“以獎促治”，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。高度重視農(nóng)業(yè)資源保護與利用，提高利用率，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
　　五、深化農(nóng)村改革，增添發(fā)展活力
　　24.穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系。嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī)和政策，現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權。強化對土地承包經(jīng)營權的物權保護，做好集體土地所有權確權登記頒證工作，將權屬落實到法定行使所有權的集體組織；穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權登記試點，把權屬證書落實到農(nóng)戶，嚴禁借機調(diào)整土地承包關系。堅決禁止和糾正違法收回農(nóng)民承包土地的行為。
　　25.建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場。抓緊制定實施《農(nóng)村土地承包法》細則，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和服務，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，建立健全土地流轉(zhuǎn)的信息收集和發(fā)布、法律咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等制度，按照依法自愿有償原則，引導鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。
　　26.實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。基本農(nóng)田必須落實到地塊、標注在土地承包經(jīng)營權登記證書上，并設立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護標志，嚴禁擅自調(diào)整規(guī)劃改變基本農(nóng)田區(qū)位。嚴格各級政府耕地保護責任目標考核，實行耕地和基本農(nóng)田保護領導干部離任審計制度。從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模，從規(guī)劃、標準、市場配置、評價考核等方面全面建立和落實節(jié)約用地制度。抓緊編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，科學合理安排村莊建設用地和宅基地。繼續(xù)推進土地整理復墾開發(fā)，耕地實行先補后占。規(guī)范征地行為，建立和實行土地征用與經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務相配套的制度。
　　27.積極穩(wěn)妥地推進集體林權制度改革。切實加強對集體林權制度改革的領導，用5年左右的時間基本完成集體林權制度主體改革任務。7個集體林權制度改革試點縣要按照《實施意見》和《工作方案》，抓好各項改革措施的落實，為全省全面推進積累經(jīng)驗、探索路子。擴大國有林場和重點國有林區(qū)林權制度改革試點。
　　28.繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。按照到2012年基本完成改革任務的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強社會管理和公共服務職能。繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，著力提高縣鄉(xiāng)財政保障能力。力爭用3年左右時間逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。完善村民“一事一議”投資投勞辦法，探索建立財政獎補制度。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務，到2010年基本完成農(nóng)村義務教育債務化解。
　　29.推進農(nóng)墾企業(yè)改革。著眼于優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，聚集和釋放生產(chǎn)力，推進農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機制創(chuàng)新。注重把深化改革同解決經(jīng)濟運行中的突出問題、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進農(nóng)墾事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展有機結合起來，實現(xiàn)創(chuàng)新機制、減輕負擔、發(fā)揮優(yōu)勢、增強發(fā)展后勁的目標，增強農(nóng)墾企業(yè)與地方經(jīng)濟的融合，墾區(qū)道路、水利、衛(wèi)生、教育等基礎設施建設和基本公共服務納入地方發(fā)展規(guī)劃。
　　六、發(fā)展公共事業(yè)，改善農(nóng)村民生
　　30.加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。進一步完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，鞏固農(nóng)村義務教育普及成果，提高農(nóng)村學校公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助標準，改善農(nóng)村教師待遇，推進農(nóng)村中小學校舍安全排查、加固和改造。國家新增助學金要向農(nóng)村生源學生傾斜。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開展門診統(tǒng)籌試點，支持有條件的地方提高財政補助標準和水平。進一步加大投入，加強縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務體系建設。加強農(nóng)村食品藥品供應和監(jiān)管網(wǎng)絡建設。認真落實計劃生育各項政策措施，進一步加大利益導向力度，加快服務體系建設，加強流動人口計劃生育管理，穩(wěn)定低生育水平。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，加快形成完備的農(nóng)村公共文化服務體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。大力發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加大省級財政對農(nóng)村最低生活保障補助力度，提高農(nóng)村低保標準和補助水平，實現(xiàn)應保盡保。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，加快敬老院建設步伐。
　　31.加強農(nóng)村基礎設施建設。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設規(guī)劃，加大投資和建設力度，把農(nóng)村學校、國有農(nóng)(林)場納入建設范圍，2009年解決150萬農(nóng)村人口的安全飲水問題。加快農(nóng)村電力基礎設施建設，擴大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，全面落實城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。加快農(nóng)村公路建設，加強公路養(yǎng)護，建立農(nóng)村客運政策性補貼制度，到2010年底基本實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路，具備條件的建制村通公路。繼續(xù)加大農(nóng)村沼氣工程建設力度，建設戶用沼氣30萬戶。啟動抗震安居工程建設，加快農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程建設進度，積極推進國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造工程，力爭年內(nèi)建成40萬套抗震安居房。
　　32.推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。堅持開發(fā)式扶貧方針，完善扶貧政策體系，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務。實行新的扶貧標準，做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策。大力推進“少生快富”項目扶貧工程。積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧同整村推進、連片開發(fā)有機結合的路子，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。把貧困面大的地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，加大扶持力度，實行重點突破。加大以工代賑易地搬遷扶貧投入力度，進一步改善貧困地區(qū)基礎設施和生產(chǎn)條件，對缺乏基本生存條件的貧困人口實施易地扶貧搬遷。對特殊類型的貧困地區(qū)進行綜合治理。完善扶貧工作機制，廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)。
　　七、積極推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化試點工作
　　33.支持有條件的地方率先推進一體化發(fā)展。蘭州、金昌、嘉峪關3市和市州所在地的一些區(qū)，以及有條件的市縣和新一輪新農(nóng)村建設試點縣，要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、勞動就業(yè)和社會管理等方面，探索加快一體化發(fā)展的政策措施，率先推進城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化。其他地方要從城鄉(xiāng)基本公共服務均等化等方面入手，逐步推進一體化發(fā)展。
　　34.增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。調(diào)整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。繼續(xù)推進省直接管理縣(市)財政管理體制改革。科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導城市資金、技術、人才、管理等要素向縣域流動。重點支持成長性強、就業(yè)容量大的中小企業(yè)，推進結構調(diào)整和技術進步，做大做強。抓好新一輪新農(nóng)村建設試點。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限，改善小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境和基礎條件，引導企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，增強小城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村、帶動就業(yè)的能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。
　　35.積極推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。堅持把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為一項戰(zhàn)略任務和重大項目來對待，著力開發(fā)農(nóng)村人力資源。按照市場引導培訓、培訓促進轉(zhuǎn)移的原則，加強勞動力就業(yè)培訓，提高培訓質(zhì)量，增強轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。把農(nóng)村基礎教育的“兩后生”同農(nóng)村職業(yè)教育對接，下功夫提高素質(zhì)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。引導企業(yè)履行社會責任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。省內(nèi)城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。
36.積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設和改造農(nóng)村日用品消費網(wǎng)絡。鼓勵設計開發(fā)適合農(nóng)村特點、符合農(nóng)民要求、經(jīng)濟適用的生活消費品和建筑材料。擴大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，提高配送率和統(tǒng)一結算率，改善農(nóng)村消費環(huán)境。全面落實“家電下鄉(xiāng)”政策。加強農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲備，保障市場供應。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，保證農(nóng)民用上質(zhì)優(yōu)價廉、安全放心的商品。
　　八、切實加強組織領導，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重
　　37.建立健全農(nóng)村工作領導體制和工作機制。強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關部門各負其責的農(nóng)村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府主要領導要親自抓農(nóng)村工作，省市縣黨委要有負責同志分管農(nóng)村工作，縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。組建省委農(nóng)村工作辦公室，調(diào)整、充實和加強市縣農(nóng)村工作綜合部門。
　　38.著力提高領導農(nóng)村工作的水平。各級黨委和政府要堅持把“三農(nóng)”工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放和干部配備上體現(xiàn)全黨工作和政府全部工作重中之重的戰(zhàn)略思想。要謀大事、辦大事，緊緊抓住農(nóng)村改革發(fā)展的關鍵問題，著力解決“三農(nóng)”工作中的突出矛盾，努力在農(nóng)村制度建設、基礎設施建設和改善民生上取得新進展新成效。要抓貫徹、抓落實，緊密結合各地各部門實際，抓緊細化實化政策措施，創(chuàng)造性地開展工作，真正把促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項部署落到實處。
　　39.著力提高基層組織和干部隊伍建設水平。扎實開展農(nóng)村基層深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，深化農(nóng)村黨的建設三級聯(lián)創(chuàng)活動和“雙培雙帶”工程，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設置方式，擴大黨在農(nóng)村的組織覆蓋和工作覆蓋。著力構建城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，加強對流動黨員的教育、管理和服務。加快推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程和村級組織活動場所建設，繼續(xù)實施“新農(nóng)村建設人才保障工程”。創(chuàng)新村黨組織書記培養(yǎng)選拔機制，切實加強基層干部隊伍建設，注重從致富能手、退伍軍人和回鄉(xiāng)務工人員中選拔村干部，實施一村一名大學生計劃，做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，鼓勵機關干部到村幫助工作。加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。建立完善村干部報酬增長機制和養(yǎng)老保險機制。加強農(nóng)村黨風廉政建設，堅決查處和糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，進一步密切黨群干群關系。
　　40.著力提高農(nóng)村社會管理水平。加強農(nóng)村民主法制建設和精神文明建設，深入推進政務公開、村務公開和黨務公開。高度重視農(nóng)村社會穩(wěn)定，做好農(nóng)村信訪工作，進一步拓寬農(nóng)民社情民意表達渠道，妥善處理農(nóng)村因土地征用、環(huán)境污染、移民搬遷、集體資產(chǎn)處置等引發(fā)的突出矛盾和問題。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，深入開展基層平安創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村警務建設，依法打擊各種違法犯罪活動。加強農(nóng)村應急管理能力建設，做好防災減災工作，完善自然災害和突發(fā)事件應急機制，提高農(nóng)村公共安全事件應急處置水平。反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農(nóng)村公共事務，嚴密防范境外敵對組織對農(nóng)村的滲透，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。