為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第三次全體會(huì)議和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕12號(hào))精神，進(jìn)一步加大食品安全整頓力度，明確各監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，促進(jìn)食品安全水平不斷提高，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體思路和工作目標(biāo)

　　(一)總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)食品安全法及其實(shí)施條例，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固食品安全整頓工作成果，提高食品安全綜合監(jiān)管能力和水平，保障人民群眾飲食安全。

　　(二)工作目標(biāo)。完善監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，提升行政監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督能力，努力構(gòu)建“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的食品質(zhì)量安全保障體系，實(shí)現(xiàn)食品源頭、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，食品安全質(zhì)量水平明顯提高。

　　1.全年農(nóng)產(chǎn)品平均合格率保持在99%以上，“三品一標(biāo)”(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)農(nóng)產(chǎn)品種植面積和養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到本地區(qū)35%以上。

　　2.100%食品生產(chǎn)企業(yè)依法取得食品生產(chǎn)許可證，食品企業(yè)產(chǎn)品抽檢率達(dá)到85%以上。

　　3.100%食品經(jīng)營(yíng)單位依法取得食品流通許可證。100%大型商場(chǎng)、超市、食品經(jīng)營(yíng)批發(fā)戶和85%中小型商場(chǎng)、超市和食品經(jīng)營(yíng)批發(fā)戶建立“一票通”臺(tái)賬制度。

　　4.新增“食品安全示范店”15%以上。

　　5.100%餐飲服務(wù)單位依法取得餐飲服務(wù)許可證，縣級(jí)以上餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理量化分級(jí)率達(dá)到90%以上。

　　6.全省定點(diǎn)屠宰率達(dá)到100%，銷(xiāo)售和使用的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

　　7.酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)者備案登記率、流通隨附單使用率、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不向未成年人售酒明示率均達(dá)到100%。

　　二、各部門(mén)重點(diǎn)工作任務(wù)

　　(一)衛(wèi)生部門(mén)。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，建立高效的食品安全信息溝通機(jī)制，建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高監(jiān)測(cè)結(jié)果利用效能，及時(shí)對(duì)相關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行評(píng)估。清理食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。修訂《甘肅省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，完善應(yīng)對(duì)食品安全事故快速反應(yīng)機(jī)制和程序。

　　(二)農(nóng)牧部門(mén)。依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法問(wèn)題，取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)農(nóng)藥的“黑窩點(diǎn)”，打擊無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人擅自從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售高毒農(nóng)藥行為。加強(qiáng)對(duì)安全施用農(nóng)藥的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)禁使用禁用農(nóng)藥。深入排查打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害物質(zhì)以及在畜禽飼養(yǎng)、販運(yùn)過(guò)程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。打擊制售假劣獸藥以及在水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。強(qiáng)化生鮮乳收購(gòu)、運(yùn)輸許可管理，推進(jìn)生鮮乳收購(gòu)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。取締未經(jīng)許可非法經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購(gòu)站(點(diǎn))，打擊收購(gòu)站之間違規(guī)進(jìn)行生鮮乳交易行為。加強(qiáng)奶牛散養(yǎng)戶的監(jiān)督管理。

　　(三)質(zhì)監(jiān)部門(mén)。依法查處生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及食品包裝材料行為。打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料及回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)加工企業(yè)、存在嚴(yán)重食品安全隱患的小作坊和生產(chǎn)仿冒他人品牌食品包裝材料的“黑窩點(diǎn)”。嚴(yán)厲查處通過(guò)提供偽造合格證明文件、虛假無(wú)效證照和騙取檢驗(yàn)報(bào)告、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)造假等逃避監(jiān)管和進(jìn)行商業(yè)欺詐的行為。嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)許可和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理，嚴(yán)禁虛假標(biāo)識(shí)標(biāo)注，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品添加劑以及違法添加非食用物質(zhì)和超限量標(biāo)準(zhǔn)、超使用范圍濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品行為。加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)原料檢驗(yàn)、出廠批批檢驗(yàn)制度和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)駐廠監(jiān)督措施。監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄和進(jìn)貨查驗(yàn)制度。在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)電子信息追溯系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法定責(zé)任和義務(wù)，指導(dǎo)監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)建立并嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)記錄、原料驗(yàn)收、生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管、出廠檢驗(yàn)、不合格食品管理等制度。深入排查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量管理中可能存在的問(wèn)題和技術(shù)漏洞，鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品企業(yè)執(zhí)行良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)等食品安全管理先進(jìn)制度，提高食品安全管理水平。

　　(四)工商部門(mén)。強(qiáng)化食品市場(chǎng)分類(lèi)監(jiān)管，加大日常監(jiān)管力度。針對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)以及經(jīng)銷(xiāo)過(guò)期、有毒有害和其他不合格食品行為。嚴(yán)格規(guī)范食品廣告行為，依法查處虛假違法食品廣告。加大農(nóng)村食品市場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，集中整治從非法渠道進(jìn)貨、銷(xiāo)售假冒他人注冊(cè)商標(biāo)以及仿冒知名食品特有名稱(chēng)、包裝、裝潢等違法違規(guī)問(wèn)題。指導(dǎo)監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立健全食品進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄和食品安全責(zé)任制度。嚴(yán)格規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格，打擊非法生產(chǎn)銷(xiāo)售劣質(zhì)食用油和從非法渠道收購(gòu)食用油行為。嚴(yán)格乳制品銷(xiāo)售者資質(zhì)要求，強(qiáng)化乳制品流通許可管理。嚴(yán)格實(shí)行三聚氰胺銷(xiāo)售實(shí)名登記制度，禁止向食品和飼料企業(yè)銷(xiāo)售三聚氰胺。

　　(五)食品藥品監(jiān)管部門(mén)。集中整治餐飲服務(wù)單位不落實(shí)食品原料、食品添加劑采購(gòu)索證索票制度行為。深入排查和治理學(xué)校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點(diǎn)餐飲店等餐飲服務(wù)單位使用不合格食品原料和經(jīng)營(yíng)過(guò)期、劣質(zhì)食品等問(wèn)題。及時(shí)取締不具備食品安全基本條件、存在嚴(yán)重食品安全隱患的餐飲店。加強(qiáng)對(duì)餐具集中清洗消毒企業(yè)的監(jiān)管。查處餐飲服務(wù)單位使用不合格餐具行為，取締劣質(zhì)餐具制售“黑窩點(diǎn)”。加強(qiáng)對(duì)食用油中危害人體健康物質(zhì)的監(jiān)測(cè)，深入開(kāi)展與食用油有關(guān)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理和“地溝油”專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)自制火鍋底料食品添加劑的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)采購(gòu)和使用病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對(duì)保健食品中可能被違法添加藥物的檢測(cè)力度，整治制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱(chēng)具有特定保健功能等行為，加快完善保健食品審評(píng)審批、功能聲稱(chēng)評(píng)價(jià)、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，推進(jìn)保健食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系、技術(shù)支撐體系建設(shè)，完善保健食品原料技術(shù)和規(guī)范。

　　(六)商務(wù)部門(mén)。落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰制度，強(qiáng)化對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)廠(場(chǎng))檢查登記、屠宰檢疫檢驗(yàn)、病害豬無(wú)害化處理和從業(yè)人員管理制度。制定完善牛、羊、禽類(lèi)屠宰的地方性法規(guī)草案和監(jiān)管制度。整治定點(diǎn)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)包、租賃、出讓定點(diǎn)資質(zhì)行為。嚴(yán)禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，打擊加工、出售注水肉、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格肉及其制品的行為。加強(qiáng)對(duì)鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監(jiān)管，防止其流入飼料生產(chǎn)企業(yè)和畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。研究完善病死病害禽畜無(wú)害化處理的政策措施，從源頭上防止病死病害禽畜進(jìn)入屠宰市場(chǎng)。推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“放心肉”服務(wù)體系和肉類(lèi)流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)。進(jìn)一步規(guī)范酒類(lèi)市場(chǎng)秩序，整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒類(lèi)的行為，重點(diǎn)整治非法勾兌和生產(chǎn)假冒他人注冊(cè)商標(biāo)酒類(lèi)的行為，全面清理不符合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的白酒和葡萄酒類(lèi)銷(xiāo)售單位。嚴(yán)格落實(shí)白酒和葡萄酒經(jīng)營(yíng)者備案登記制度、質(zhì)量安全溯源制度、進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，推進(jìn)酒類(lèi)電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。

　　(七)糧食、出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和抽查，防止不符合糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。指導(dǎo)監(jiān)督糧食收購(gòu)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購(gòu)入庫(kù)和銷(xiāo)售出庫(kù)檢驗(yàn)制度。加強(qiáng)進(jìn)出境食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品和逃避檢驗(yàn)檢疫的行為。

　　(八)工業(yè)和信息化部門(mén)。推進(jìn)食品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，擴(kuò)大誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)行業(yè)范圍，完善激勵(lì)引導(dǎo)和懲戒政策措施。健全食品企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員信用分類(lèi)監(jiān)管，開(kāi)展誠(chéng)信示范工程創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律中的作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

　　三、工作進(jìn)度

　　(一)部署階段(5月31日前)。各地、各有關(guān)部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際，抓緊制定本地區(qū)、本部門(mén)的具體工作措施，分解細(xì)化任務(wù)，明確工作要求，落實(shí)責(zé)任分工。

　　(二)落實(shí)階段(6月1日—12月10日)。按照本方案要求，逐項(xiàng)逐條抓好落實(shí)，做好督促檢查。

　　(三)總結(jié)階段(12月11日—12月31日)。全面總結(jié)2011年度食品安全重點(diǎn)工作開(kāi)展情況和取得的成效。

　　四、有關(guān)要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要將食品安全工作列入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。年底前，縣級(jí)以上政府都要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，明確辦事機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力和綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，切實(shí)保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，支持監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)禁各種形式的保護(hù)主義。

　　(二)落實(shí)保障措施。要深入貫徹實(shí)施食品安全法及其實(shí)施條例，推進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理的地方立法。要加強(qiáng)食品安全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測(cè)條件，調(diào)整充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍并逐步向監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)村傾斜。要在全省范圍內(nèi)推行農(nóng)村食品安全監(jiān)管“一專(zhuān)三員”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)食品安全監(jiān)管專(zhuān)干，村級(jí)食品安全協(xié)管員、信息員和聯(lián)絡(luò)員)制度，上半年各縣市區(qū)要建立“一專(zhuān)三員”工作示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，9月底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村農(nóng)技人員、醫(yī)務(wù)人員等的骨干作用，彌補(bǔ)基層食品安全監(jiān)管力量不足的問(wèn)題。

　　(三)強(qiáng)化行政執(zhí)法。各監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)把食品、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲服務(wù)許可關(guān)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的許可后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法檢查，對(duì)不能持續(xù)滿足許可條件的企業(yè)，要依法撤銷(xiāo)許可；對(duì)存在嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，要依法加大行政處罰力度；對(duì)隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰。要提高食品安全監(jiān)管隊(duì)伍依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)立案?jìng)刹?，移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。要強(qiáng)化行政監(jiān)察和問(wèn)責(zé)，對(duì)監(jiān)管中失職瀆職等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　(四)提高應(yīng)急能力。要加快建立各部門(mén)共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)食品安全事故報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處理、流行病學(xué)調(diào)查等事故查處制度和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高食品安全事件應(yīng)急處置能力。要加強(qiáng)食品安全事件信息應(yīng)對(duì)工作，建立健全輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)收集掌握和核查處理群眾、媒體反映的食品安全問(wèn)題。對(duì)反映的食品安全違法違規(guī)行為，各地政府要迅速組織核查和采取執(zhí)法措施；對(duì)具有行業(yè)共性和可能存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)需要科學(xué)證實(shí)的問(wèn)題，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)組織調(diào)查、評(píng)估、研判，采取有效措施消除安全隱患。

　　(五)加強(qiáng)宣傳教育。要大力開(kāi)展行業(yè)誠(chéng)信自律教育，加強(qiáng)法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的食品安全責(zé)任意識(shí)。廣泛深入開(kāi)展食品安全法宣傳活動(dòng)，普及食品安全知識(shí)，引導(dǎo)群眾安全、理性消費(fèi)，提高自我保護(hù)能力。要充分發(fā)揮社會(huì)和媒體監(jiān)督作用，支持新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督，及時(shí)公布食品安全違法行為查處信息。要完善食品安全信息管理和發(fā)布程序，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理，穩(wěn)妥、準(zhǔn)確發(fā)布食品安全信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防止引起消費(fèi)者恐慌和輿論負(fù)面炒作。 
  

責(zé)任編輯：魏玉鵬