農(nóng)漁發(fā)[2010]25號(hào)　　

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市漁業(yè)主管廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水產(chǎn)局，各海區(qū)漁政局：
　　為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（2010年中央1號(hào)文件）關(guān)于“穩(wěn)定漁民水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)”的指示精神，加快推進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作，保障養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
　　一、總體工作要求和目標(biāo)
　　水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記是我國(guó)依法確立的對(duì)養(yǎng)殖水域?yàn)┩繉?shí)施管理的一項(xiàng)基本制度。1986年《漁業(yè)法》提出建立核發(fā)養(yǎng)殖證、確認(rèn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)，2007年《物權(quán)法》確認(rèn)了水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)的用益物權(quán)屬性。至此，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐和法律探索，具有中國(guó)特色的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)制度逐步建立并日趨完善，得到了廣大漁民的擁護(hù)。在地方各級(jí)人民政府的重視下，漁業(yè)主管部門(mén)不斷加大養(yǎng)殖發(fā)證登記工作力度。截至2009年底，全國(guó)已核發(fā)養(yǎng)殖證37萬(wàn)多本，確權(quán)水域?yàn)┩棵娣e448萬(wàn)公頃，發(fā)證確權(quán)率達(dá)到65%，對(duì)穩(wěn)定水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)，調(diào)動(dòng)漁民生產(chǎn)積極性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　但是，當(dāng)前養(yǎng)殖使用權(quán)制度建設(shè)中也存在著不容忽視的問(wèn)題。一是有些地方和部門(mén)對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，擔(dān)心核發(fā)養(yǎng)殖證會(huì)影響今后對(duì)水域?yàn)┩康恼饔煤脱a(bǔ)償，因此發(fā)證登記工作進(jìn)展緩慢；二是在工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快的同時(shí)，一些地方隨意侵占養(yǎng)殖水域?yàn)┩康那闆r時(shí)有發(fā)生，權(quán)屬糾紛不斷，損害了養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。針對(duì)這些問(wèn)題，近年來(lái)中央連續(xù)下發(fā)的幾個(gè)1號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)做好穩(wěn)定漁民水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)工作。為貫徹落實(shí)中央文件精神，全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)黨在農(nóng)村的基本政策，維護(hù)好漁民的合法權(quán)益，提高養(yǎng)殖使用權(quán)的保護(hù)效力，按照《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)部以2010年第9號(hào)部令頒發(fā)了《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2010年7月1日起施行。
　　做好水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作，是法律賦予地方各級(jí)人民政府和漁業(yè)主管部門(mén)的重要職責(zé)。當(dāng)前工作的總體要求和目標(biāo)是：充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)的重要意義，把養(yǎng)殖使用權(quán)制度建設(shè)作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的重要舉措，按照科學(xué)規(guī)劃、確權(quán)發(fā)證、嚴(yán)格保護(hù)、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，保護(hù)合法權(quán)益，爭(zhēng)取到2011年底，全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖重點(diǎn)縣（市、區(qū)）要全面完成養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作，規(guī)劃內(nèi)的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記率達(dá)到95%以上，為推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
　　二、加快編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃
　　編制發(fā)布養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，確定可以用于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的水域?yàn)┩繀^(qū)域范圍，是實(shí)施水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記的重要前提，是《漁業(yè)法》賦予地方各級(jí)人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。《辦法》規(guī)定：本辦法所稱(chēng)水域、灘涂，是指經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府依法規(guī)劃或者以其他形式確定可以用于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的水域、灘涂。
　　自2002年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度試行方案》和《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作試行規(guī)范》以來(lái)，目前全國(guó)共有1178個(gè)縣級(jí)地方人民政府編制發(fā)布了養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，為養(yǎng)殖使用權(quán)制度建設(shè)奠定了良好的工作基礎(chǔ)。但是，仍有一些地方?jīng)]有組織編制規(guī)劃，或者編制的規(guī)劃不符合功能規(guī)劃的要求，可用于養(yǎng)殖業(yè)的水域?yàn)┩繀^(qū)域范圍不清。因此，必須依法加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃工作，加快編制進(jìn)度。
　　（一）凡轄區(qū)內(nèi)適宜水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域?yàn)┩棵娣e超過(guò)10000畝或現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模超過(guò)3000噸的縣（市、區(qū)），都應(yīng)編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃。小于上述規(guī)模的縣（市、區(qū)），可用其他形式確定可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的水域?yàn)┩浚蛘哂缮弦患?jí)人民政府統(tǒng)一編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃。
　　（二）已經(jīng)編制發(fā)布養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃但不符合功能規(guī)劃要求的，或者原規(guī)劃的養(yǎng)殖水域?yàn)┩勘粐?yán)重污染不宜繼續(xù)養(yǎng)殖的，或者因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要調(diào)整養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃的，應(yīng)盡快按照原程序進(jìn)行修正、調(diào)整。
　　（三）編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，重點(diǎn)是明確可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域?yàn)┩繀^(qū)域范圍、類(lèi)型、期限以及允許采用的養(yǎng)殖方式、開(kāi)發(fā)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局等。目的是既保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間，又妥善處理養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　（四）要增加人力、物力和財(cái)力，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)水域?yàn)┩抠Y源狀況和開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行全面普查調(diào)研，科學(xué)編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，做好與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、水資源利用和航運(yùn)、港口、鹽業(yè)、旅游等規(guī)劃的銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，提高編制質(zhì)量。
　　（五）要根據(jù)中央關(guān)于穩(wěn)定漁民水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)的精神，按照保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的原則，將重要養(yǎng)殖水域?yàn)┩浚鐐鹘y(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)、已經(jīng)形成集中連片的養(yǎng)殖基地、其他各行業(yè)難以利用的低洼鹽堿地等，規(guī)劃為長(zhǎng)期養(yǎng)殖區(qū)。對(duì)某些多功能區(qū)域，在限定養(yǎng)殖方式（如底播）、種類(lèi)（如貝、藻、濾食性魚(yú)類(lèi)）和養(yǎng)殖規(guī)模的前提下，也應(yīng)規(guī)劃為長(zhǎng)期養(yǎng)殖區(qū)。對(duì)已經(jīng)確定為其他主功能利用區(qū)，但目前尚未使用的水域?yàn)┩炕蛘唣B(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)尚未對(duì)其他功能行使造成影響的水域?yàn)┩浚梢砸?guī)劃為臨時(shí)養(yǎng)殖區(qū)，以充分利用資源發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)，增加漁民收入。
　　三、認(rèn)真做好水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作
　　水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)屬于不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)，發(fā)證登記是其發(fā)生效力的法定程序。《物權(quán)法》規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。長(zhǎng)期以來(lái)，水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)沒(méi)有像土地、林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)那樣受到足夠重視和有力保護(hù)，與水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作嚴(yán)重滯后有一定關(guān)系，因此，認(rèn)真做好水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作是落實(shí)中央文件精神的具體體現(xiàn)。
　　（一）各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央1號(hào)文件精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，加強(qiáng)對(duì)工作人員的法律法規(guī)和發(fā)證登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉發(fā)證登記程序和要求，提高業(yè)務(wù)能力和辦事效率。
　　（二）積極主動(dòng)向水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)人宣講發(fā)證登記程序和要求，宣傳發(fā)證登記對(duì)養(yǎng)殖權(quán)人自身權(quán)益保障的重要作用，調(diào)動(dòng)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)人主動(dòng)申請(qǐng)發(fā)證登記的積極性。要通過(guò)多種宣傳渠道，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、容易看、看得懂的方式，將《辦法》送到有養(yǎng)殖生產(chǎn)的村民委員會(huì)和養(yǎng)殖企業(yè)中，做到家喻戶(hù)曉。
　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家所有水域?yàn)┩恳婪ǔ肿C從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的法律規(guī)定。健全和完善國(guó)家所有水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)的申請(qǐng)、審查、公示、發(fā)證和登記建檔等制度，公開(kāi)、公平、公正處理權(quán)屬爭(zhēng)議，依法保障當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者優(yōu)先獲得國(guó)家所有的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)，并按照保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的原則確定養(yǎng)殖使用權(quán)期限。
　　（四）鼓勵(lì)集體所有或者國(guó)家所有由集體使用水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)人辦理發(fā)證登記。對(duì)符合發(fā)證登記條件的養(yǎng)殖權(quán)人，不得以任何理由拒絕辦理發(fā)證登記手續(xù)，也不得附加任何條件。
　　（五）盡快將水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記情況錄入“養(yǎng)殖證信息管理系統(tǒng)”，做好明年啟用新版養(yǎng)殖證和“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”的準(zhǔn)備工作，不斷提高養(yǎng)殖業(yè)管理信息化水平。
　　四、強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施
　　養(yǎng)殖水域、灘涂包括海洋、江河、湖泊、水庫(kù)、池塘和灘涂、低洼鹽堿地等各種類(lèi)型，情況復(fù)雜，落實(shí)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)工作政策性強(qiáng)，管理難度大。各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)決履行職責(zé)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，積極爭(zhēng)取各方面支持，強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，精心組織，狠抓落實(shí)。
　　（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把落實(shí)穩(wěn)定漁民水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)制度建設(shè)擺在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告工作安排和建議，努力消除顧慮和阻力，爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)重視和有關(guān)部門(mén)支持，密切溝通協(xié)調(diào)，在人、財(cái)、物等方面給予充分保障。
　　（二）明確工作目標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)要按照我部提出的總體要求和目標(biāo)，制定規(guī)劃編制和發(fā)證登記工作方案和時(shí)間表，層層建立目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)考核和督促檢查。農(nóng)業(yè)部各海區(qū)漁政局要強(qiáng)化執(zhí)法檢查職能，突出抓好所轄區(qū)域內(nèi)海水養(yǎng)殖發(fā)證登記督促檢查工作。
　　（三）建立通報(bào)制度，加快工作進(jìn)度。各省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)掌握各地工作進(jìn)展情況，采取措施加快工作進(jìn)度。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。我部將建立規(guī)劃編制和發(fā)證登記工作備案、通報(bào)制度。請(qǐng)各省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)及時(shí)將各地規(guī)劃編制情況填寫(xiě)《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃備案表》（格式見(jiàn)附件）報(bào)我部備案。我部于每年6月和12月通報(bào)各地備案情況及養(yǎng)殖證管理信息系統(tǒng)登錄的發(fā)證登記工作進(jìn)展情況。
　　（四）加大執(zhí)法力度，保護(hù)合法權(quán)益。各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)及其所屬漁政機(jī)構(gòu)要加大養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止未依法取得養(yǎng)殖證擅自在國(guó)家所有的水域?yàn)┩繌氖吗B(yǎng)殖生產(chǎn)的行為，視情節(jié)依法予以責(zé)令改正、補(bǔ)辦養(yǎng)殖證或者限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施。堅(jiān)決制止非法侵占養(yǎng)殖水域?yàn)┩亢颓趾戏B(yǎng)殖生產(chǎn)者利益的行為，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖權(quán)人的權(quán)益。
　　（五）落實(shí)惠漁政策，體現(xiàn)養(yǎng)殖證作用。養(yǎng)殖證是物權(quán)證，也是單位和個(gè)人依法從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的憑證。要加強(qiáng)物權(quán)保護(hù)措施的落實(shí)，進(jìn)一步研究制定養(yǎng)殖水域?yàn)┩空鳎ㄕ迹┯醚a(bǔ)償實(shí)施辦法和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立養(yǎng)殖使用權(quán)救濟(jì)制度。積極與金融、信貸等部門(mén)溝通，發(fā)揮養(yǎng)殖證的物權(quán)抵押功能，解決養(yǎng)殖權(quán)人小額貸款困難。要將國(guó)家各項(xiàng)支漁惠漁政策與養(yǎng)殖證緊密掛鉤，將養(yǎng)殖證作為享受各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目建設(shè)和災(zāi)害救濟(jì)等的資質(zhì)條件。目前，養(yǎng)殖證是養(yǎng)殖漁民和企業(yè)享受?chē)?guó)家柴油補(bǔ)貼的重要依據(jù)，各地要認(rèn)真核實(shí)養(yǎng)殖權(quán)人自有養(yǎng)殖機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量和主機(jī)功率并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，確保養(yǎng)殖權(quán)人獲得養(yǎng)殖機(jī)動(dòng)漁船柴油補(bǔ)貼。

　　附件：養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃備案表

責(zé)任編輯：范世玲