國農改[2010]1號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市農村綜合改革領導小組辦公室、財政廳（局）、農業廳（委、局、辦），新疆生產建設兵團農村綜合改革領導小組辦公室、財務局、農業局：

　　2008年開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點以來，工作進展順利，取得了明顯成效，得到了廣大基層干部群眾的衷心擁護。為讓這項政策惠及廣大農民，按照2010年中央1號文件精神，現就做好2010年擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作（以下簡稱“一事一議財政獎補試點”）通知如下：

　　一、繼續擴大一事一議財政獎補試點范圍

　　按照中央關于擴大一事一議財政獎補試點范圍、探索建立新形勢下村級公益事業建設有效機制的要求，2010年，除已在全省（區、市）開展試點的黑龍江、云南、河北、江蘇、內蒙古、湖南、安徽、貴州、重慶、寧夏等10個省份外，從已開展局部試點、工作基礎扎實和有擴大試點意愿的省份中，選擇確定浙江、福建、湖北、廣西、甘肅、山西、陜西、江西、山東、遼寧、四川等11個省份在全省（區）范圍內進行試點，新疆、海南、河南、吉林、青海、西藏等6個省份進行局部試點。新增擴大試點的省份試點方案要盡快報國務院農村綜合改革工作小組，國務院農村綜合改革工作小組會同財政部、農業部于3月底前審核批復后實施。其它省（市）按照中央有關政策要求，自主開展試點。

　　二、精心制定試點工作方案

　　各試點省份和地區要按照中央精神，結合實際，精心制定試點方案，明確政策，增強試點工作的針對性和有效性。在獎補范圍上，主要是對村民通過一事一議籌資籌勞開展的“戶外村內”公益事業建設項目進行財政獎補。在試點面上，堅持“普惠制”和“重點制”相結合，既要根據新農村建設規劃，支持重點村的建設，又要保證一定的試點面，特別是讓偏遠貧困地區和少數民族地區的老百姓盡快受益。在獎補方式上，各試點省份和地區要按照中央精神，結合實際，建立健全獎補辦法。在組織實施上，將一事一議財政獎補試點和當地黨委、政府確定的農村中心工作以及新農村建設總體規劃相結合，與解決難點村、上訪村的問題相結合，與農村基層組織建設相結合，著力解決群眾關心的重點問題，努力為農民辦實事、辦好事，確保試點發揮最大政策效用。

　　三、進一步完善一事一議財政獎補制度

　　各試點省份和地區要認真總結試點經驗，按照“政策透明、操作規范、辦法便捷”的原則，完善一事一議財政獎補的操作程序及資金、勞務管理辦法，加強制度建設。一是完善一事一議籌資籌勞辦法。堅持村民自愿、量力而行、民主決策、上限控制的原則，合理確定籌資籌勞標準，強化籌資籌勞審核程序，引導農民出資出勞開展村級公益事業建設，嚴禁加重農民負擔。二是完善一事一議財政獎補資金管理辦法。要細化獎補操作程序，實行獎補資金專賬管理、獎補項目報賬制、公示制和村民理財小組監督制，提高財政獎補工作的透明度和有效性。按照規定，要將一事一議財政獎補資金支出全部列入政府收支分類科目中的“農村綜合改革”款“對村級一事一議補助”項反映，中央財政根據現行有關規定和決算等情況進行清算。三是建立試點地區競爭淘汰機制。各試點省份和地區每年要定期組織有關部門對試點縣（市）的工作進行定期考評。對違反政策、截留挪用村民一事一議所籌資金和財政獎補資金等行為，要責令其及時糾正；經多次督促整改不到位的試點縣（市），除退還農民所籌資金，追回財政獎補資金，追究有關人員責任外，不再安排下年度一事一議財政獎補資金，并停止向農民籌資籌勞。

　　四、建立健全村級公益事業建設投入的有效機制

　　按照2010年中央1號文件精神，中央財政增加了對村級一事一議財政獎補資金的預算安排。各試點省份和地區也要相應增加對村級一事一議財政獎補資金的投入，并納入年度預算。各試點省份在具體操作中，要圍繞新農村建設總體規劃，以一事一議為基礎，以財政獎補機制為平臺，按照“性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，加強部門間的溝通協調，探索整合有關涉農專項資金的辦法，集中力量建設農民急盼解決、直接受益的村級公益事業。同時，鼓勵社會捐資贊助村級公益事業建設，提倡集體經濟投入，形成村級公益事業建設多元穩定投入有效機制。

　　五、加強對一事一議財政獎補試點的監督檢查

　　各試點省份和地區要建立健全一事一議財政獎補監督檢查辦法，切實加強對改革試點工作的督查。督查的重點是，是否存在沒有通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設、虛列項目套取獎補資金的行為，一事一議籌資籌勞項目是否符合適用范圍，村民出資投勞是否自愿，一事一議和財政獎補工作程序是否規范，一事一議所籌資金、勞務和獎補資金的管理使用是否公開透明、張榜公示，有無截留挪用等。對檢查中發現的問題，違紀違規的要及時糾正整改，問題嚴重的要追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關處理。國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部將組織力量對各地試點情況進行專項檢查。

　　六、加強對一事一議財政獎補試點工作的領導

　　試點實踐證明，領導重視是搞好試點工作的關鍵。各試點省份和地區要從落實科學發展觀、促進統籌城鄉協調發展的高度，切實加強領導，層層落實責任制。堅持政府主要領導親自抓，分管領導靠前抓，職能部門具體抓，形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的工作機制。試點省份要對本省（區、市）一事一議財政獎補工作全面負責，強化措施，搞好對縣一級的分類指導和督查。財政部門要安排必要的工作經費，創造條件，支持農村綜合改革領導小組辦公室、農業部門有效開展工作。堅持以縣為主組織實施，縣級人民政府要切實擔負起村級公益事業建設的組織規劃、指導協調和管理監督責任。鄉村干部要進村入戶進行宣傳發動，組織農民開展好一事一議獎補項目建設，落實好各項試點政策。各級農村綜合改革領導小組辦公室、財政、農業等部門要加強溝通協調，及時安排部署擴大試點工作，通過新聞媒體、召開經驗交流現場會、舉辦政策業務培訓班等多種形式，加強宣傳和指導，總結推廣經驗，確保試點工作有序進行。

　　                                             國務院農村綜合改革工作小組 財政部 農業部