農業部關于印發《全國測土配方施肥技術普及示范縣（場）創建工作方案》的通知

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農農發[2010]3號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（農牧）廳（委、局），新疆生產建設兵團農業局，黑龍江、廣東省農墾局：

　　為貫徹落實中央一號文件和國務院領導指示精神，加快科學施肥技術推廣，著力解決不合理施肥問題，切實提高肥料利用率，我部決定在全國范圍內組織開展測土配方施肥普及行動的同時，組織開展全國測土配方施肥技術普及示范縣（場）（以下簡稱“示范縣”）創建工作，探索整村、整鄉、整縣開展測土配方施肥的有效模式和工作機制，示范帶動測土配方施肥工作整縣推進，促進全國測土配方施肥工作全面深入持續發展。

　　現將《全國測土配方施肥技術普及示范縣（場）創建工作方案》印發給你們。請按照《2010年全國測土配方施肥補貼項目實施指導意見》和本方案要求，制定本省區市示范縣創建實施方案，篩選確定示范縣，細化目標任務，落實工作責任，加強組織領導，強化監督檢查，確保示范創建工作順利開展。在組織開展全國示范縣創建工作的同時，因地制宜地組織開展本省區市示范縣創建工作。

　　在5月30日前，將你省區市創建全國示范縣的實施方案及示范縣創建的具體工作方案報送到我部種植業管理司。同時，發送電子文檔至cetushifei@agri.gov.cn。

　　聯系電話：010-59191834、59191509，郵寄地址：北京朝陽區農展館南里11號，郵政編碼：100125。

　　附件：全國測土配方施肥技術普及示范縣（場）創建工作方案

　　二〇一〇年四月二十六日

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　　附件：

全國測土配方施肥技術普及示范縣(場)創建工作方案

　　為貫徹落實中央一號文件和國務院領導指示精神，加快科學施肥技術推廣，著力解決不合理施肥問題，切實提高肥料利用率，我部決定在全國范圍內組織開展測土配方施肥普及行動的同時，重點創建100個測土配方施肥技術普及示范縣（場）（以下簡稱“示范縣”），探索機制，建立模式，樹立典型，引導和促進測土配方施肥深入持續開展。

　　一、總體要求與主要目標

　　按照現代農業發展要求，以測土配方施肥補貼項目為依托，以解決技術指導服務到位難、配方肥產供施脫節和施肥方式落后等問題為突破口，堅持“部省共建、政府主導、多方參與、突出重點、創新發展”的原則，強化組織領導，統籌多方力量，建立健全科學施肥推廣體系和配方肥推廣應用網絡，著力構建整村、整鄉、整縣推進的技術模式和工作機制，為全國測土配方施肥工作提供不同類型、不同區域的測土配方施肥技術普及示范樣板。

　　在創建過程中，示范縣要摸清主要作物施肥現狀，分析肥料施用存在的主要問題，研究確定本區域內化肥施用控制總量和分作物、分區域的合理施肥水平，用三年時間實現以下目標：

　　（一）技術支撐有力。土肥技術推廣隊伍健全，化驗分析設施和質量保證體系完備，主要農作物施肥指標體系全部建立，縣域耕地資源管理信息系統、測土配方施肥數據管理系統和專家咨詢系統建成，能為本縣域內深入持久開展測土配方施肥提供強有力的技術支撐。

　　（二）配肥供肥有保障。建立健全肥料配方制定和發布機制，具有兩家以上按“大配方”生產的大中型定點企業，建成供應網點遍布縣域鄉村的配方肥供應服務體系，具備產供施有效銜接的工作機制。

　　（三）技術推廣全普及。加大取土測土密度，覆蓋所有農地土壤類型，技術指導、示范展示覆蓋所有行政村，科技示范戶、種植大戶和農民專業合作組織普遍得到個性化指導，技術推廣應用到主要農作物，糧棉油糖高產創建示范片、果菜茶標準園創建示范園全部實施測土配方施肥，在全縣域內基本實現分區域、分作物、分品種按方施肥。

　　二、工作任務

　　示范縣要對照創建目標，結合實際，突出重點，扎實推進創建工作。創建任務總體安排如下：

　　（一）科學制定配方。保持和穩定土肥技術推廣隊伍，加強化驗室日常維護和質量管理，保證化驗室正常運轉。按照“三年一輪回”的采土測土要求，動態監測土壤養分變化狀況，開展田間肥效試驗，不斷修訂作物施肥指標體系，完善測土配方施肥專家咨詢系統。利用測土配方施肥技術成果，根據當地農業生產實際，與種子、栽培等部門及肥料生產企業結合，共同研究并不斷優化施肥配方，保證肥料配方的科學性、適應性，滿足農業生產實際需求。

　　（二）構建配方肥供應網絡。鼓勵示范縣積極探索行之有效的配方肥供應模式，目前推廣應用的主要模式有：一是引導建立以推廣部門、生產企業、經銷企業、種植大戶等為主體的配方施肥專業合作組織，實行統測統配統供統施。二是支持生產銷售企業建立配方肥連鎖配送網點，實行配方肥直供到鄉村。三是支持肥料生產企業在鄉村建立配肥站，實行按方配肥，按需供肥。四是由縣級農業部門從現有鄉村肥料經銷網點中，篩選確認配方肥直供網點，組織配方肥生產企業與其對接，供應配方肥。五是農業部門牽線搭橋，引導肥料企業通過供銷社農資經營連鎖網絡、商務部“萬村千鄉”市場工程服務系統、郵政物流配送等渠道，面向鄉村直供配方肥。示范縣根據實際情況，探索確定一到兩種適宜模式。同時，加強配方肥市場監管，督促配方肥經銷服務網點建立肥料銷售臺帳，建立質量可追溯制度，切實維護農民利益。

　　（三）推廣應用配方肥。探索建立行之有效的配方肥推廣激勵機制。采取農企聯合方式，農業部門與配方肥企業一同下鄉，開展技物結合服務，宣傳推廣配方肥。在鄉鎮建立信息服務網點，利用測土配方施肥專家咨詢系統（觸摸屏）、宣傳欄、展示牌等宣傳測土信息、配方信息和施肥技術，常年宣傳推廣配方肥。在村級銷售網點實行施肥技術指導方案上墻，引導農民按方購肥、按方施肥。以服務農民專業合作組織和種植大戶為切入點，探索建立專業化的統測統配統供統施服務模式。

　　（四）建設示范展示網點。結合糧棉油糖高產創建示范片和果菜茶標準園創建示范園建設，利用農民專業合作組織、種植大戶、科技示范戶等，在每個示范縣至少建立1個測土配方施肥萬畝示范區。同時，每個行政村建設1個20畝以上的測土配方施肥技術示范點，培育5個以上示范戶。示范區和示范點要做到“有包片指導專家、有科技示范戶、有示范對比田、有醒目標示牌”，實行“定地、定時、定作物、定化肥量”施肥，切實發揮示范帶動作用。

　　（五）強化技術指導服務。通過多種形式推進測土配方施肥技術進村入戶。在每個行政村建立1個固定的測土配方施肥信息公告專欄，發布肥料配方、肥料供求信息、施肥技術指導方案信息。在春耕、“三夏”、秋冬種等關鍵農時季節，組織行政推廣人員和科研教學專家分片包干，通過舉辦培訓班、召開現場會、發放施肥建議卡和技術明白紙等方式，對農民實行面對面指導服務。對種植大戶、科技示范戶、農民專業合作組織等建立檔案，開展個性化指導服務。在指導服務過程中，要注重化肥機施、深施和水肥一體化等高效施肥技術推廣應用，引導農民因地制宜多積多造農家肥，增施商品有機肥，還田秸稈，種植綠肥。加強和規范配方師隊伍建設，充分發揮配方師在科學施肥技術推廣服務中的作用。

　　三、實施步驟

　　（一）安排部署。農業部印發全國示范縣創建工作方案，召開會議，啟動創建工作。各省（區、市）農業廳（委、局）從政府重視程度高、工作基礎好、種植業規模大、化肥施用量多、控制面源污染任務重的鞏固項目縣中遴選確定示范縣，組織制定本區域創建實施方案，指導示范縣制定具體創建工作方案，明確責任分工，細化目標任務，與示范縣簽訂創建目標責任書，動員安排創建工作。

　　（二）組織實施。省級農業部門指導示范縣制定配方肥供應網絡、示范展示網點建設規劃，研究確定整村、整鄉、整縣推進測土配方施肥工作機制和技術推廣模式，探索總結配方肥產供銷有效運行機制。部、省分片包干專家幫助示范縣摸清施肥現狀，研究制定分區域、分作物按方施肥方案，完善農作物施肥指標體系，建立施肥專家咨詢系統。示范縣按照確定的方案和規劃，組織落實各項創建任務。

　　（三）檢查驗收。農業部和省級農業部門跟蹤了解各地示范縣創建進展情況，適時開展監督檢查。省級農業部門每年對示范縣進行現場驗收，農業部根據省級驗收結果組織現場抽驗，對實現創建目標的示范縣，進行考評，驗收確定全國測土配方施肥技術普及示范縣（場）。

　　（四）總結推廣。在創建過程中，邊探索、邊總結、邊推廣好的模式、機制和經驗，并以全國測土配方施肥技術普及示范縣（場）為樣板，示范帶動其他項目縣整體推進測土配方施肥工作。

　　四、主要措施

　　（一）加強組織領導。農業部對整縣推進測土配方施肥工作高度重視，主要領導親自部署，分管領導親自抓，相關司局共同研究制定工作方案。示范縣創建工作納入農業部績效考核目標。地方各級農業部門要健全測土配方施肥領導小組，把測土配方施肥普及行動和示范縣創建工作擺到重要議事日程，組織好、實施好、落實好。示范縣要把測土配方施肥工作作為政府為農民辦理的實事之一，納入績效考核范疇。要以政府名義召開會議安排部署創建工作，統籌協調行政、推廣、科教、企業等多方力量，組織落實示范縣創建任務。

　　（二）強化監督管理。要加強對示范縣的監督檢查，對發現的問題要及時整改，保證各項措施落實到位。示范縣創建實行績效評估和驗收制度，凡未通過驗收的將取消示范縣項目資格。要加強配方肥市場監管，定期組織市場抽查，規范配方肥標識使用行為，嚴厲打擊摻雜使假、偷減養分等不法行為，確保農民用上配方科學、質量可靠的配方肥。

　　（三）加強宣傳培訓。利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體及短信、年歷、掛歷、宣傳冊等農民喜聞樂見的有效方式，廣泛宣傳測土配方施肥，做到電視有影、廣播有聲、報刊有文、墻上有畫、網上有消息，增強農民科學施肥意識，創造良好輿論氛圍。同時，加強對經銷商和農民的宣傳培訓，引導經銷商銷售配方肥，農民使用配方肥，提高科學施肥技術水平。

責任編輯：范世玲