農業部辦公廳關于整治活禽經營市場和打擊經營病死動物及其產品專項行動情況的通報

     為切實落實商務部、農業部等七部門《關于開展打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉非法交易專項整治的通知》（商秩發[2008]486號），工商總局、農業部等四部門《關于印發國家工商總局農業部衛生部國家林業局聯合開展活禽和活體鳥類經營市場專項整治活動方案的通知》（工商市字[2009]51號）要求，有效打擊經營病死動物及其產品的違法行為，加強活禽經營市場防疫條件監管，規范活禽經營行為，防控高致病性禽流感等重大動物疫病，確保動物衛生和動物產品安全，我部印發了《農業部辦公廳關于印發〈活禽經營市場專項整治活動方案〉的通知》（農辦醫[2009]12號）和《農業部辦公廳關于開展整治活禽經營市場和打擊經營病死動物及其產品專項行動檢查工作的通知》（農辦醫[2009]15號），正式啟動了整治活禽經營市場和打擊經營病死動物及其產品專項行動。行動開展以來，各級獸醫部門積極組織自檢自查工作，查找監管問題，落實整治措施，促進了活禽經營市場監管工作和動物及其產品流通環節監管工作的開展，保障了動物源性食品衛生安全。近期，我部組織進行了專項整治的檢查和總結，現將有關情況通報如下：

　　一、整治行動基本情況

　　（一）高度重視專項整治行動。各地獸醫部門按照我部統一部署，精心組織、工作扎實、措施得力，并積極協調相關部門，全面推動了專項整治工作的開展。同時，各省、自治區、直轄市為加強專項整治工作的組織領導，采取了一系列措施。廣東省成立了政府牽頭的專項整治領導小組，建立了責任制和責任追究制，并將活禽經營市場監管和打擊病死動物及其產品工作列為防控重大動物疫病量化考核的內容，每年對各級政府進行責任制考核。湖南省邵陽市、衡陽市成立了以分管市長為組長，畜牧、公安、工商等相關部門負責人為成員的動物衛生監督執法工作領導小組，進一步加強專項整治行動的組織領導。河南省成立了一把手局長為組長的專項整治領導小組，實行包區包片，誰主管誰負責的原則，層層簽訂責任狀，有效保證了專項整治工作的順利開展。

　　（二）活禽經營市場進一步規范。各地活禽經營市場監管工作有計劃、有部署、有落實。大部分活禽經營市場有消毒制度、活禽入場記錄以及銷售記錄等，能夠做到定期休市。部分活禽經營市場實現了活禽交易區與市場其他區域相對隔離，水禽與其他家禽分開，宰殺間與活禽存放區域隔離，宰殺間與出售場地分開。上海市籌建3個定點活禽批發市場和461個活禽經營零售點，嚴格定點經營單位的防疫條件監管。江蘇省常州、南京、蘇州等地政府加大財政資金投入，引導活禽經營市場升級改造，完善活禽經營市場防疫設施建設。河南省在加強活禽經營市場防疫條件監管的基礎上，加強部門協作，積極構建聯動機制，聯合工商、商務等部門先后取締不符合防疫要求的活禽經營市場6家。廣東佛山市農業局和工商局也報請該市人民政府關閉不符合防疫條件的活禽經營市場1家。福建省政府要求采取有效措施，引導民眾消費觀念，力爭在三年內逐步將活禽經營市場遷出縣以上城區。目前，北京、天津等城市主城區已全部取締了活禽經營市場。廣西壯族自治區下發文件明確要求，逐步關閉市區人口密集區活禽經營市場，南寧、北海、柳州、梧州等市先后鼓勵、引導一些企業開辦了家禽屠宰加工場，實行“禽類定點屠宰、白條禽上市”的經營模式，限制活禽經營。各地活禽經營市場進一步規范，有效地預防了高致病性禽流感通過活禽經營市場傳播的隱患。

　　（三）動物屠宰場監管進一步加強。各地動物衛生監督機構在生豬定點屠宰場均已派駐檢疫人員實施全流程同步檢疫。能夠按照我部的要求監督處置檢出病害動物及動物產品。多數省份獸醫部門已與工商、商務等部門構建起了聯動機制，發現注水、注入有害物質及私屠濫宰等違法行為，能夠及時通報，并嚴厲打擊。浙江省杭州市某生豬定點屠宰場，每天屠宰量在1200只左右，駐派9名檢疫員，每月檢出病害動物產品均在3000公斤以上，均已按我部規定進行了無害化處理。河南省開展專項整治以來，取締加工病害肉黑窩點80個，拘留20人，逮捕12人。有效的遏制了病害動物產品進入市場流通。

　　（四）規模飼養場動物衛生水平不斷提高。各地嚴格按規定對動物規模飼養場防疫條件進行審核監管。規模飼養場免疫、消毒、無害化處理等防疫制度逐步健全。產地檢疫工作開展到位。北京市推行“風險分析、量化監管、檔案管理”相結合的動物衛生監管模式，梳理轄區內各監管對象基本情況，全面掌規模化飼養場防檢疫情況，及時做出風險分析，根據風險分級結果，制定監管措施。江蘇省實施規模化養殖場備案登記制度，強化動物強制免疫、耳標佩戴、防疫信息等情況的記錄，加強日常消毒、無害化處理等防疫措施落實的監管力度。遼寧省大力推廣“預防性監督、常態化監督”模式，嚴格飼養環節防疫條件和防疫活動標準化建設，并建立崗位監管責任制體系和例行檢查工作制度，努力加強動物衛生源頭監管。上海市浦東新區努力籌建規模化飼養場病死動物無害化處理待處理冷庫，并購置封閉運輸車輛，將飼養場病死動物冷藏后統一運抵無害化處理場進行處理，有效遏制了規模化飼養場出售病死動物的違法行為，從源頭防范了病死動物進入流通環節。

　　（五）動物及其產品集貿市場監管得到加強。各地集貿市場交易的動物及其產品基本都能附具有效檢疫合格證明。大部分省份能夠對轄區內集貿市場實施定期監管。部分省份對轄區內的集貿市場建檔立案，掌握集貿市場基本信息。廣東省對城市農貿市場和農村集貿市場實行監管責任制度。由監督執法人員“分片負責、責任到人”定期監督檢查。各責任人對所負責的場所每周監督檢查1次以上，縣級動物衛生監督機構每季度組織1次全面檢查，市每半年組織1次抽查，省不定期進行抽查。嚴厲打擊經營未檢疫動物及動物產品和偽造檢疫證明等違法行為。湖北省動監所與轄區內17個市（州）動監所簽訂了《動物衛生監督執法工作目標管理責任書》，按照“職責任務明確，獎懲措施到位，落實責任到縣”的原則，層層推進，長年堅持，強化責任追究制度，加強動物集貿市場檢疫監管。四川省資陽、南充、達州等地建立“黑名單”制度，對違法違規經營動物及其產品的人員進行及時通報、重點監控、從重打擊。吉林市加強與商務、公安、質檢、工商、司法、交通等部門的協作和配合，建立了肉品衛生安全監管機制及聯防聯控機制，進一步規范了肉品交易市場的經營秩序。

　　（六）動物衛生監督檢查站工作進一步規范。春季是動物疫病高發季節，各公路、水路和航空動物衛生監督檢查站均能實現24小時上崗值班，嚴格查證驗物，嚴厲打擊運輸病死和死因不明動物及其產品違法行為，充分發揮其防止疫情蔓延的屏障作用。專項整治期間，大連市各公路動物衛生監督檢查站監督檢查航班6012班次、船只1208艘次、車輛3885輛，檢出不符合規定的動物82015頭只，動物產品21.235噸，查處違法案件28起，有效地遏制了染疫、病死和死因不明的動物及其產品的流通。

　　二、存在的問題

　　地方各級獸醫部門高度重視活禽經營市場監管和打擊經營病死動物及其產品工作，采取了一系列有效措施，取得了顯著成效，但在工作中仍存在一些問題：

　　（一）部分活禽經營市場防疫條件較差。部分地區的部分活禽經營市場防疫條件不能嚴格達到活禽交易區與市場其他區域相對隔離、水禽與其他家禽分開、宰殺間與活禽存放區域隔離、宰殺間與出售場地分開。一些地方活禽經營市場定期休市、消毒制度沒有落實，防控工作存在漏洞。由于受資金、地理、生活習慣等因素影響，整改后仍然不能達到防疫要求。

　　（二）個別地區相關部門缺乏聯動機制。按照《動物防疫法》以及《國務院辦公廳關于整頓和規范活禽經營市場秩序加強高致病性禽流感防控工作的意見》（國辦發[2006]89號）的要求，各級獸醫主管部門和動物衛生監督機構負責活禽經營市場的監管，對不符合動物防疫條件的要責令其整改，拒不整改的，應移送相關部門進行處理處罰。而目前，個別地區相關部門未能及時進行受理。

　　（三）部分省存在飼養環節病死動物無害化處理難問題。據了解，部分生豬飼養場（養殖小區）病死率在10%左右，雖然動物飼養場、養殖小區已具備無害化處理條件，但由于處理程序相對復雜，處理數量龐大，且需要花費人力和財力，所以畜主不愿意進行無害化處理。部分畜主由于利益驅動，鋌而走險出售病死動物，造成嚴重動物產品安全隱患。一些地區仍存在不法商販經營病死動物及其產品的事件，給畜產品安全帶來很大風險。

　　三、下一步工作要求

　　（一）加強領導，建立長效機制。各級獸醫主管部門和動物衛生監督機構要高度重視活禽經營市場防疫條件監管和打擊經營病死動物及其產品工作，加強領導，密切配合，以此次專項整治為契機，積極探討各環節檢疫監管措施，落實檢疫監管責任制和責任追究制，逐步完善聯防聯動機制，采取多種形式加大宣傳培訓力度，建立并完善動物及其產品檢疫監管的長效機制。

　　（二）規范檢疫監管工作，落實整改措施。各地獸醫部門要進一步規范各環節檢疫監管工作，積極構建例行檢查制度，嚴格對活禽經營市場、動物集貿市場、動物飼養場（養殖小區）、動物屠宰加工等場所實施檢疫監管。對發現的防疫安全隱患，采取措施加以完善；對不符合防疫要求的，要依法責令限期改正，拒不整改或整改不合格的，要依法實施處罰或移送相關部門。

　　（三）加強相關部門配合，構建聯動機制。積極協調商務、公安、衛生、工商、質檢、食品藥品監管、林業等相關部門，進一步明確職責，嚴格按照責任分工做好活禽經營市場監管工作；積極配合開展打擊私屠濫宰及病死豬病害豬肉非法交易行動；對不符合防疫要求而拒不改正的活禽經營市場，以及監督檢查中發現的注水、私屠濫宰等行為及時通報相關部門，積極構建聯動機制。

　　（四）開展調研工作，探索解決問題有效途徑。針對飼養環節病死動物無害化處理難問題，要按照我部統一部署，積極展開專題調研。重點分析飼養環節病死動物無害化處理難問題本質原因，研究提出養殖環節病死動物無害化處理相關政策建議，進一步從源頭防控病死和死因不明動物及其產品進入流通環節，保障動物源性食品衛生安全。

　　（五）加強宣傳工作，樹立行業形象。進一步加大防控高致病性禽流感等重大動物疫病知識的宣傳力度，宣傳活禽上市經營風險，提高人民群眾的安全意識，推進“禽類定點屠宰、白條禽上市”的經營模式。在繼續嚴厲打擊屠宰、經營、運輸病死和死因不明動物及其產品違法行為的同時，積極與媒體溝通，及時曝光案件查處過程，樹立良好的行業形象。

　　                                                             二〇〇九年六月二十九日