韓長賦：在科學發展觀指導下求解"三農"

     “十一五”時期，農業農村經濟發展成為我國經濟社會發展最突出的亮點之一。“‘米袋子’更滿了，‘菜籃子’更豐富了，農民的‘錢袋子’更鼓了。”日前，農業部部長韓長賦在接受記者專訪時，用形象生動的語言勾勒了五年來農業農村經濟發展成就。

　　韓長賦認為，農業農村經濟五年發展歷程，簡單講可以用兩個詞來概括，就是極不尋常、歷史少有；而未來的五年，機遇難得，挑戰諸多。他強調，要在“十二五”時期，加快發展現代農業，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化發展。

　　挑戰極不尋常成就歷史少有

　　韓長賦用了四個“最”來評價“十一五”時期農業農村經濟發展狀況：國家支農力度最大、農業發展形勢最好、農村面貌變化最大、農民得到實惠最多的時期之一。這“四”最從另一個角度可以用兩個詞來概括，就是極不尋常、歷史少有。

　　為什么說極不尋常？他分析說，這五年來，各種自然災害偏重發生、頻繁發生、異常發生，國際農產品市場發生劇烈波動，國際金融危機暴發和不斷擴散蔓延，農業農村經濟面臨空前挑戰。

　　為什么說歷史少有？他分析說，這五年，不僅沒有出現歷史上大災之后大減產的現象，而且連年增糧增收，形勢之好歷史少有。

　　韓長賦強調，我國之所以能沉著應對諸如汶川特大地震、百年罕見的國際金融危機、國際糧價飛漲等天災人禍，就是因為農業連年豐收奠定了堅實的基礎。他從多個方面列舉了“三農”發展成就：

　　——糧食：連續五年增產，總產連續4年穩定在1萬億斤以上，這在歷史上是從未有過的。這是一個標志，標志著我國糧食綜合生產能力穩定在1萬億斤水平。

　　——“菜籃子”產品：生產快速增長，供應充足，品種豐富。無論超市還是農貿市場，一年四季，各種產品琳瑯滿目，花色品種是全世界最豐富的。這五年，肉蛋奶、水產品，還有蔬菜、茶葉、水果等，總體上產量都是穩步增加的。

　　——農民收入：前四年年均實際增長8.3%，今年有望繼續較快增長，預計超過前四年平均，增收金額之大是歷史上從未有過的。

　　同時，農村二三產業穩定發展，農業對外開放邁出新步伐，農業經營體制機制創新取得新進展，社會主義新農村建設開創了新局面。

　　連增來之不易多種因素推動

　　今年全國糧食生產再創佳績：連續第7年實現增產。韓長賦充分肯定：糧食“七連增”，是半個世紀以來的首次；連續4年保持在1萬億斤以上，歷史上從未有過。

　　“這個成績確實來之不易，是在嚴峻的自然災害、異常波動的農產品市場、極其復雜的國際環境下取得的，是政策支持、科技支撐、價格拉動等多種因素共同作用的結果，是從上到下齊心協力、強化措施、狠抓落實的結果。”他評價說。

　　這五年，中央出臺了一系列扶持糧食生產的政策措施，成效非常明顯：

　　——“減法”、“加法”、“乘法”一起做，調動了廣大農民務農種糧的積極性。從2006年起，全面取消農業稅，為農民減輕負擔1300多億元。建立補貼制度，實行四補貼”，資金達到1345億元。從2004年開始實行重點糧食品種最低收購價，不斷提高最低收購價水平。2008年以來，又出臺了重點農產品臨時收儲政策，多次啟動玉米、稻谷、大豆等糧食作物臨時收儲。

　　——不斷加強對主產區的支持，充分發揮主產區作用。國家不僅支持糧食和農業生產的“普惠”政策優先考慮主產區，而且制定了支持主產區的“特惠”政策，安排專項投資用于產糧大縣相關重大項目建設，對產糧大縣實施獎勵。

　　——在農業抗災減災和糧食生產的緊要關頭，中央還及時出臺針對性強、含金量高的政策措施，保證了抗災奪豐收。例如，今年針對突發嚴重的自然災害，國家及時出臺小麥弱苗施肥等補助政策，又對64個產糧大縣實施重點獎勵，新增財政補助資金超過100億元。

　　他強調，在近年來的糧食生產中，強化科技支撐是一大亮點，及時科學防災減災是另一個關鍵因素。另外，通過組織實施新增1000億斤糧食生產能力規劃等重大工程，切實加強農業基礎設施建設；認真落實糧食省長負責制，狠抓措施落實，等等，都對糧食綜合生產能力的提升發揮了重要作用。

　　農民增收渠道多務工收入增長快

　　“小康不小康，關鍵看老鄉。”談到農民問題，韓長賦非常關心農民的收入。他認為，讓農民多增收、快致富是一個重要任務。

　　“十一五”時期農民收入實現了持續較快增長，農民年人均純收入前四年年均實際增長8.3%，今年有望繼續較快增長，預計超過前四年平均。他總結了農民收入的四大塊：農民家庭經營性收入、工資性收入、轉移性收入、財務性收入，目前分別占49%、40%、7.7%、3.2%。

　　“這五年，從收入來源上看是基本面不斷鞏固，增長面不斷提高，扶持面不斷加強。”韓長賦分析說，基本面上，農村經濟全面發展，糧食等農產品生產連年豐收，支撐了農民家庭經營性收入增長。增長面上，農村勞動力外出就業數量擴大，增加了農民的工資性收入，“十一五”期間，農村外出就業勞動力總量年均增長500萬人以上。隨著農村改革深入推進，農民財產性收入也在不斷增長。扶持面上，國家惠農政策力度之大前所未有，農民轉移性收入不斷增加。其中“四補貼”總額由2006年的309.5億元增加到2010年的1345億元。另外，農村養老、低保等新農合，增加了農民轉移性收入增長。

　　韓長賦認為，目前農民增收的基礎還比較薄弱，增收的渠道還比較缺乏，促進農民持續增收的長效機制也沒有完全建立，城鄉收入差距仍在繼續拉大。“農業部門始終把促進農民持續增收作為中心目標，一手抓保障供給，一手抓增加收入，不斷強化工作措施。今年，我們提出了‘千方百計保持農民收入增長6%以上’的目標任務，圍繞這個目標，既鞏固農業內部增收基礎，又拓寬農業外部增收渠道；既向市場要收入，又從政策上想辦法。今年農民收入有望繼續較快增長。”韓長賦說。

　　科技支撐為根本科學防災是關鍵

　　“科技是第一生產力，農業的根本出路在科技。”韓長賦用兩個“52%”進一步說明：“今年農作物耕種收綜合機械化率達到52%，比2005年提高16個百分點；農業科技進步貢獻率超過52%，比‘十一五’末期提高近5個百分點。兩個52%，標志著我國農業生產方式開始進入機械作業為主的歷史新階段，標志著科技已經成為我國農業發展的決定性力量。”

　　他說，今年糧食實現抗災奪豐收，科學抗災、科技增產是最大的亮點，良種良法、防災減災方面的關鍵技術推廣和科技服務發揮了至關重要的作用。

　　韓長賦給記者講了他10月份在定州調研時遇到的一件事情。那時他到河北看秋收秋播，定州一位叫黃志祥的農民告訴他，去年種玉米的時候，技術員告訴他，土地深松后莊稼會增產很多，老黃就想深松一下，可是他老伴怕花錢不同意。后來，黃志祥堅持深松了自家的地，秋收時他家玉米增產很多。村里好多人都看到他增產了，也打算深松翻地。

　　韓長賦總結說：“農民現在種田也很講究科學，不能用老眼光看農民，把農民看成是不講科學的代名詞。”

　　他對這些年的氣候變化深有感觸：近年來，農業氣象災害呈多發、頻發、重發態勢，百年一遇的旱災，歷史罕見的低溫雨雪冰凍，超強臺風，特大洪澇、地震，這些我們都經歷了。面對嚴峻的災害形勢，各級農業部門創新防災減災工作思路，提高科技救災水平，牢固樹立抗災奪豐收思想，千方百計減輕災害影響。“從經驗上講，可以歸納成一句話，就是主動避災、有效防災、積極救災，做到防在災害前面、救在第一時間、抗在關鍵時點，最大限度減輕了災害損失。”

　　抓質量標本兼治保消費安全可靠

　　“民以食為天，食以安為先。”吃得飽、吃得好、吃得放心是老百姓對食品安全的一個最基本要求，也是政府監管部門和生產經營者的重要責任。

　　韓長賦分析說，隨著工業化、城鎮化步伐加快，中國人已經過了吃飽、到了吃好的階段，所以人們高度關注農產品質量安全。黨和政府對此高度重視。經過努力，我國農產品質量安全水平不斷提升，2010年蔬菜、畜產品、水產品等主要農產品監測合格率都保持在96%以上。特別是無公害農產品、綠色食品、有機農產品，在城鄉居民消費結構中所占的比例越來越高，目前已占上市農產品30%多。客觀講，我國農產品質量總體上是安全可靠的。

　　韓長賦介紹說，農業部門對農產品質量安全工作一直抓得很緊。堅持標本兼治、綜合治理，堅持“兩手抓”：一手抓執法監管，加強農產品質量安全監管體系和能力建設，開展了一系列專項整治行動，堅決打擊違法違規行為，努力確保不發生重大農產品質量安全事件；一手抓農業標準化生產，大規模開展“菜籃子”產品標準化創建活動，創建了一大批園藝作物標準園、畜禽規模化養殖小區、水產品健康養殖場和國家級農業標準化示范縣，從生產源頭保障農產品質量安全。

　　“十二五”任重道遠頭等大事要保供給

　　“飯菜天天要吃，解決農產品供給不可能一勞永逸，我國有十幾億人口，吃飯問題任何時候都不能掉以輕心。”他充滿信心地說：“我們已經實現了主要農產品供給由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉變；‘十二五’保障農產品有效供給，我們有能力，也有信心。”

　　他說，“十二五”時期是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是加快建設現代農業的重要機遇期。可以說，機遇與挑戰并存。“十二五”工作的重點是：“米袋子”要做強主產區，優化品種結構；“油瓶子”要“多油并舉”，穩定自給率；“菜籃子”還要豐富品種，提高品質。

　　針對“十二五”時期農業和農村經濟將如何發展的問題，韓長賦提出，要把握一個重大任務——加快發展現代農業，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。對此，要突出一條主線——加快轉變農業發展方式，調整優化結構；圍繞兩個目標——把保障國家糧食安全作為首要目標，把促進農民持續較快增收作為中心目標；提高三個能力——農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力；推進“四化”——農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化；強化五方面支撐——政策、科技、裝備、人才、體制支撐。