國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家糧食安全工作情況的報(bào)告

國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家糧食安全工作情況的報(bào)告
--2010年8月26日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第16次會(huì)議上
發(fā)展改革委主任　張平

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

　　我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告近幾年保障國(guó)家糧食[①]安全的工作情況，請(qǐng)予以審議。

 　　一、近年保障糧食安全采取的主要措施及成效

　　黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視國(guó)家糧食安全，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給的方針，千方百計(jì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)，較好地解決了十幾億人口的吃飯問題，取得了舉世公認(rèn)的成就。特別是近年來，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)糧食安全工作，著力健全和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)與糧食宏觀調(diào)控政策體系，經(jīng)過各方面的共同努力，在糧食生產(chǎn)和流通等各環(huán)節(jié)都取得了明顯成效。

　　（一）大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，認(rèn)真抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程等項(xiàng)目的實(shí)施。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，開展國(guó)家土地督察，加大土地整治力度。實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造，發(fā)展節(jié)水灌溉，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，大力改造中低產(chǎn)田，提升農(nóng)田產(chǎn)出能力。積極推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)洪澇及干旱等災(zāi)害的能力，2004年以來，共安排中央補(bǔ)助資金487億元，用于8150座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。其中，為落實(shí)2007年中央關(guān)于用3年時(shí)間完成大中型水庫(kù)和重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)的部署，編制了《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》，共安排投資510億元（其中中央投資277億元），將6240座（大型86座、中型1096座、小（1）型5058座）病險(xiǎn)水庫(kù)納入規(guī)劃，全部任務(wù)將在今年年底前完成。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化糧食科技工作，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新，加大良種良法選育推廣力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技支撐水平。2004-2009年，全國(guó)新增農(nóng)田灌溉面積6700萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積7500萬(wàn)畝，良種覆蓋率達(dá)到95%以上，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到49.1%、提高15個(gè)百分點(diǎn)，糧食畝均產(chǎn)量達(dá)到649斤、提高33斤，水稻、小麥、玉米和大豆等4大糧食作物綜合優(yōu)質(zhì)率達(dá)到70%、提高20多個(gè)百分點(diǎn)。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，近3年糧食總產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤以上。

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性。全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、除煙葉外農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，實(shí)施糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，逐年加大補(bǔ)貼力度，初步建立了對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼機(jī)制。實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等保護(hù)性收購(gòu)政策，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格水平。實(shí)行產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，逐步減少主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套資金，不斷加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，支持做大做強(qiáng)糧食等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。這些政策措施切實(shí)讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。2009年，糧食播種面積達(dá)到16.35億畝，比2003年增加了1.44億畝。

　　（三）不斷深化糧食流通體制改革，逐步完善糧食市場(chǎng)流通體系。2004年，全面放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)和價(jià)格，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食流通體制改革。目前，糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化的格局基本實(shí)現(xiàn)，以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的糧食價(jià)格形成機(jī)制逐步建立，統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系初步形成。加快國(guó)有糧食企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在糧食收購(gòu)中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。發(fā)展糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，發(fā)揮糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)的功能，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高糧食流通規(guī)模化、組織化程度。編制實(shí)施《全國(guó)糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，加大糧食倉(cāng)儲(chǔ)和物流設(shè)施建設(shè)投入，倉(cāng)儲(chǔ)物流現(xiàn)代化水平有所提高。

　　（四）進(jìn)一步加強(qiáng)糧油市場(chǎng)調(diào)控，不斷健全糧食儲(chǔ)備制度。完善糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化了省級(jí)人民政府在糧食生產(chǎn)、流通、調(diào)控方面的責(zé)任。制定國(guó)家、省級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案，初步建立糧食應(yīng)急保障機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)玉米、大豆加工業(yè)調(diào)控，制止玉米深加工和大豆壓榨產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。加強(qiáng)糧食進(jìn)出口品種調(diào)劑，促進(jìn)糧食供需總量平衡。建立健全中央和地方糧食儲(chǔ)備制度，完善中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系，充實(shí)儲(chǔ)備庫(kù)存。2009年，開展全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)，進(jìn)一步摸清了糧食庫(kù)存家底。國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系逐步完善、庫(kù)存充裕，在近年來自然災(zāi)害頻發(fā)、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng)的情況下，為保持國(guó)內(nèi)糧食供求平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　（五）進(jìn)一步加強(qiáng)糧食法制建設(shè)，加快制定糧食安全戰(zhàn)略規(guī)劃。公布施行《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，在糧食市場(chǎng)放開條件下，加強(qiáng)了對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)管，依法管糧取得重要進(jìn)展。2008年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，明確了中長(zhǎng)期保障糧食安全的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，著手編制糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、加工等方面的專項(xiàng)規(guī)劃。其中，《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》已于2009年7月由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施，對(duì)各地區(qū)今后一個(gè)時(shí)期的糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工作作了具體部署，2010年，安排中央投資65億元用于規(guī)劃內(nèi)田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)劃的各項(xiàng)工作正在抓緊開展。

　　由于黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列正確的政策措施，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、耕地面積逐年減少的情況下，2004年以來，我國(guó)糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，2009年糧食總產(chǎn)量達(dá)到10616億斤，比2003年增產(chǎn)2002億斤，糧食自給率保持在95%以上，保證了居民食物消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)糧食的基本需求；為妥善應(yīng)對(duì)歷史罕見低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川和玉樹特大地震等重大突發(fā)事件及自然災(zāi)害，以及世界糧食危機(jī)、國(guó)際金融危機(jī)沖擊等嚴(yán)重挑戰(zhàn)，提供了重要支撐；為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了重要基礎(chǔ)，發(fā)揮了重要作用。

 　　二、當(dāng)前我國(guó)糧食安全面臨的主要問題

　　當(dāng)前我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體良好，但在我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷發(fā)展和人口增加的背景下，糧食需求增長(zhǎng)、耕地減少、淡水資源緊張的趨勢(shì)不會(huì)改變，糧食增產(chǎn)的難度大，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　（一）糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大。綜合考慮人口增長(zhǎng)、人民生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，預(yù)測(cè)2020年，我國(guó)糧食需求總量11450億斤。按照糧食自給率95%以上測(cè)算，2020年糧食綜合生產(chǎn)能力需要達(dá)到10800億斤以上。目前，糧食供需區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出。糧食生產(chǎn)重心北移，南方銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，資源條件較差的西部及西南部分地區(qū)也存在缺口。從國(guó)際市場(chǎng)看，糧食供求總體也是偏緊的，我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)來彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)個(gè)別品種供給不足的難度加大。上述這些因素，都將加大糧食供需總量平衡和市場(chǎng)調(diào)控的難度。

　　（二）水土資源約束增強(qiáng)。我國(guó)人均水資源占有量約2100立方米，僅為世界平均水平的28%，且水資源時(shí)空分布不均衡。降水主要集中在夏季，春耕和秋冬種期間用水矛盾突出；淮河以北地區(qū)耕地面積約占全國(guó)的2/3，而水資源量不足全國(guó)的1/5；北方部分地區(qū)已出現(xiàn)地下水嚴(yán)重超采。盡管實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀、非農(nóng)建設(shè)占用等因素影響，耕地?cái)?shù)量仍逐年減少。目前，人均耕地面積僅為1.38畝，約為世界平均水平的40%。耕地質(zhì)量總體偏差，中、低產(chǎn)田約占67%，且水土流失、土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴(yán)重。宜耕耕地后備資源匱乏，可開墾成耕地的不足7000萬(wàn)畝。

　　（三）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我國(guó)水利建設(shè)尚不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，尤其是部分地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)仍十分繁重。近年來，隨著農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)增加，農(nóng)民對(duì)水利建設(shè)的投工、投勞銳減，新的小型農(nóng)田水利建設(shè)投入和管護(hù)機(jī)制還沒有建立。目前，農(nóng)田有效灌溉面積所占比重為48%，部分灌區(qū)工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，配套差，末級(jí)渠系建設(shè)滯后，缺少基本灌排條件，洪澇干旱防災(zāi)減災(zāi)能力脆弱。此外，受全球氣候變暖影響，突發(fā)性極端天氣增多，病蟲害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)，旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢(shì)，對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　（四）農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為48%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn)左右。農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)結(jié)合不緊密，基礎(chǔ)性研究比較薄弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技到位率低。種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在育繁推脫節(jié)、育種水平低、種子企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)和手段落后等問題。

　　（五）種糧比較效益長(zhǎng)期偏低。盡管近幾年糧食價(jià)格穩(wěn)步上升，但農(nóng)民種糧收入仍然不高，特別是與從事其他產(chǎn)業(yè)相比，種糧比較效益明顯偏低，一些地區(qū)出現(xiàn)了糧食“副業(yè)化”等趨勢(shì)。從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著農(nóng)資價(jià)格上漲、人工費(fèi)用增加，種糧成本將逐步上升。同時(shí)，農(nóng)村留守的勞動(dòng)力接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力相對(duì)偏弱，連續(xù)增產(chǎn)后有的地方出現(xiàn)了放松農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的傾向，都對(duì)進(jìn)一步穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)造成不利影響。如何進(jìn)一步完善糧食市場(chǎng)調(diào)控體系和種糧補(bǔ)貼制度、建立健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方政府重農(nóng)抓糧積極性，還需要作進(jìn)一步研究探索。

　　此外，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放和糧食流通市場(chǎng)化改革的不斷深化，在促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一些挑戰(zhàn)。一是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度越來越強(qiáng)，大豆、食用植物油等對(duì)外依存度高的品種，國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響加劇，增加了市場(chǎng)調(diào)控的難度。二是我國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面都存在一定差距，面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力日益增大。在堅(jiān)持對(duì)外開放的原則下，如何采取既符合世界貿(mào)易組織規(guī)則，又能有效引導(dǎo)進(jìn)口和規(guī)范外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的措施，以趨利避害，促進(jìn)和保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，需抓緊研究。

　　三、進(jìn)一步保障國(guó)家糧食安全的措施意見

　　糧食安全是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題，是治國(guó)安邦的頭等大事。下一步，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署和總體要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照中央的決策部署和《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》要求，堅(jiān)持立足于基本靠國(guó)內(nèi)保障糧食供給，進(jìn)一步加大政策和投入支持力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，依靠科技進(jìn)步，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食流通體系，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，提高種糧比較效益，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國(guó)國(guó)情的糧食安全保障體系。

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。一是全面實(shí)施《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》，以產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，加快改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，充分挖掘增產(chǎn)潛力，努力增加商品糧調(diào)出量，力爭(zhēng)到2020年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到11000億斤以上。二是加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、排灌泵站更新改造和抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，推廣高效節(jié)水灌溉，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓緊開展病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，計(jì)劃到2012年年底前，對(duì)尚未實(shí)施除險(xiǎn)加固的5400余座小（1）型病險(xiǎn)水庫(kù)完成除險(xiǎn)加固，同時(shí)積極開展小（2）型水庫(kù)的安全狀況調(diào)查，并分期分批予以除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)以小型農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，配套實(shí)施土地平整、機(jī)耕道建設(shè)和土壤改良、測(cè)土配方施肥、旱作節(jié)水等技術(shù)措施，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)區(qū)域化、規(guī)模化、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地。力爭(zhēng)到2020年改造灌區(qū)面積1.8億畝，改造產(chǎn)糧大縣中低產(chǎn)田3億畝。三是推廣優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)。加強(qiáng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化良種繁育基地建設(shè)，大力選育推廣高產(chǎn)、廣適的優(yōu)良品種。繼續(xù)實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)糧食增產(chǎn)增收創(chuàng)新能力專項(xiàng)。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行全過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植。到2020年，力爭(zhēng)商品化供種水平由目前的80%提高到85%，良種覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。四是改進(jìn)耕種方式。鼓勵(lì)北方地區(qū)發(fā)展保護(hù)性耕作，南方地區(qū)加大冬閑田開發(fā)力度。加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，配套推廣深松、免耕播種、秸稈還田、稻草旋埋、化肥深施等技術(shù)。力爭(zhēng)到2020年，主要作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%，比2009年提高約16個(gè)百分點(diǎn)。五是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。完善防洪、除澇和抗旱工程體系建設(shè)和管理，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制站建設(shè)，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高有害生物應(yīng)急防控和撲滅能力。完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警與評(píng)估，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防御能力。六是合理開發(fā)利用非糧食物資源。大力發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)和節(jié)糧型畜牧業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，增加食物供給。

　　（二）進(jìn)一步加大投入和政策扶持力度。一是增加糧食生產(chǎn)投入。加快健全農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制和保護(hù)體系，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，優(yōu)化財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，較大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣傾斜。建立健全以公共財(cái)政為主體的多元化投入機(jī)制，落實(shí)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投向糧食生產(chǎn)。加大農(nóng)田水利建設(shè)資金整合力度，增加中央和省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模。用好“一事一議”政策，創(chuàng)新投資機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)和支持廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。二是完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦法。落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)（縣）轉(zhuǎn)移支付力度，2011年底前全部取消糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主產(chǎn)區(qū)地方配套；完善產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，向商品糧調(diào)出量大、對(duì)國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)突出的產(chǎn)糧（油）大縣傾斜。增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，繼續(xù)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。三是完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。繼續(xù)穩(wěn)步提高最低收購(gòu)價(jià)格，引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)保持在合理水平。繼續(xù)通過采取價(jià)格支持、增加補(bǔ)貼等多種方式，逐步提高種糧的比較效益。四是加大土地整治資金投入力度。統(tǒng)籌各項(xiàng)土地整治資金，整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實(shí)施農(nóng)村土地整治重大工程和示范項(xiàng)目。五是加大金融支持力度。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加快培育小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展小額信貸，鼓勵(lì)發(fā)展適合糧食生產(chǎn)需要的微型金融服務(wù)。創(chuàng)新糧食信貸擔(dān)保方式，擴(kuò)大質(zhì)押品范圍。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系，研究建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。

　　（三）嚴(yán)格保護(hù)耕地和淡水等糧食生產(chǎn)資源。一是穩(wěn)定和完善土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展種糧農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)糧食生產(chǎn)專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，劃定糧食生產(chǎn)區(qū)域并予以永久固定。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管理，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占制度，不得占優(yōu)補(bǔ)劣。加強(qiáng)耕地后備資源保護(hù)。完善耕地保護(hù)監(jiān)督和懲罰機(jī)制，加強(qiáng)土地督察和執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決遏制土地違規(guī)違法行為。加強(qiáng)草原等其他農(nóng)用土地的保護(hù)與建設(shè)。三是強(qiáng)化水資源保護(hù)與管理。按照糧食生產(chǎn)必須與水資源承載能力相適應(yīng)的原則，堅(jiān)持走節(jié)水增產(chǎn)的道路，統(tǒng)籌水資源配置，嚴(yán)格實(shí)行灌溉用水總量控制和定額管理，提高農(nóng)業(yè)用水效率。北方地區(qū)優(yōu)化井渠結(jié)合的灌溉模式，西北地區(qū)發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。抓好水土保持和生態(tài)建設(shè)，搞好重點(diǎn)區(qū)域水土保持建設(shè)和小流域綜合治理，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加強(qiáng)地下水保護(hù)。

　　（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技及相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐。一是增加農(nóng)業(yè)科研投入。積極推進(jìn)建立以政府為主導(dǎo)的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)科研投入機(jī)制，支持與糧食生產(chǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)技術(shù)以及流通領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)研究和應(yīng)用。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新、中試熟化和推廣普及。二是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系。整合科研院所及相關(guān)院校力量，搭建基礎(chǔ)性、公益性研究平臺(tái)，抓緊推進(jìn)糧食增產(chǎn)增收國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作交流，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。支持基層農(nóng)技推廣公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)示范實(shí)施工作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織開展農(nóng)業(yè)糧食技術(shù)創(chuàng)新和推廣活動(dòng)。完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平。三是推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大對(duì)生物育種自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，在繼續(xù)組織實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，抓緊開發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全可靠的新品種，進(jìn)一步掌握生物育種關(guān)鍵核心技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快推進(jìn)種業(yè)體制改革，抓緊培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型種子企業(yè)。嚴(yán)格種子市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范區(qū)域試驗(yàn)和品種審定，強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管。四是發(fā)展化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)裝備制造等農(nóng)用工業(yè)。優(yōu)化氮肥企業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)鉀肥資源，加快發(fā)展復(fù)合肥、生物肥料等。嚴(yán)格農(nóng)藥生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)發(fā)展高效、低毒、低殘留品種。推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)改革，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技創(chuàng)新能力，著力解決農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾，提升制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

　　（五）促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通和加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是健全糧食市場(chǎng)體系。完善區(qū)域性、專業(yè)性糧油批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展城鎮(zhèn)糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村糧食集貿(mào)市場(chǎng)。繼續(xù)深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，鼓勵(lì)糧食購(gòu)銷、加工骨干企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)培育和規(guī)范多種糧食市場(chǎng)主體，活躍糧食流通。二是加強(qiáng)物流體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，加快改造跨省糧食物流通道，提高糧食物流“四散化”[②]水平。統(tǒng)籌規(guī)劃，加大主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維修改造力度，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)，改善倉(cāng)儲(chǔ)條件。三是完善糧食加工體系。加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，抓緊修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄并盡快公布，引導(dǎo)糧油食品加工向規(guī)模化和集約化方向發(fā)展。改進(jìn)糧油食品生產(chǎn)技術(shù)工藝，提高資源利用效率。完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)手段，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。按照“不與糧爭(zhēng)地、不與人爭(zhēng)糧”的原則，適度發(fā)展糧食深加工，其中玉米要優(yōu)先滿足飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展需要。大力推進(jìn)油脂加工品種多元化，著力發(fā)展以花生、菜籽、棉籽、油茶等國(guó)產(chǎn)油料為原料的食用油加工，提高食用油自給水平。四是完善糧食流通產(chǎn)業(yè)政策。按照?qǐng)?jiān)持對(duì)外開放和市場(chǎng)化改革的原則，進(jìn)一步完善糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)糧食流通領(lǐng)域外商投資管理，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　（六）加強(qiáng)和改善糧食市場(chǎng)調(diào)控。一是健全儲(chǔ)備調(diào)控機(jī)制。完善政策性糧油收儲(chǔ)辦法，健全收儲(chǔ)產(chǎn)品拍賣機(jī)制，防止谷賤傷農(nóng)，保證市場(chǎng)供應(yīng)。進(jìn)一步完善糧油儲(chǔ)備體系，優(yōu)化中央和地方儲(chǔ)備糧油品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，健全中央儲(chǔ)備糧吞吐輪換機(jī)制，提高儲(chǔ)備調(diào)控效率。二是加強(qiáng)糧食進(jìn)出口調(diào)控。合理利用國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)行品種調(diào)劑。三是完善糧食應(yīng)急保障體系。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》各項(xiàng)要求，形成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)大中城市及其他重點(diǎn)地區(qū)的糧食應(yīng)急加工、儲(chǔ)運(yùn)和供應(yīng)等設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。完善對(duì)特殊群體的糧食供應(yīng)保障制度。四是健全糧食市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。完善糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段，健全糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和市場(chǎng)信息會(huì)商發(fā)布機(jī)制。五是引導(dǎo)科學(xué)節(jié)糧。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，強(qiáng)化從收獲、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工和消費(fèi)全過程的節(jié)糧措施，減少糧食浪費(fèi)和損耗。

　　（七）強(qiáng)化糧食安全責(zé)任。保障糧食安全是各級(jí)政府共同的責(zé)任。建立健全中央和地方糧食安全分級(jí)責(zé)任制，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，全面落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中央政府負(fù)責(zé)全國(guó)的耕地和水資源保護(hù)、糧食總量平衡，統(tǒng)一管理糧食進(jìn)出口，健全中央糧食儲(chǔ)備，調(diào)控全國(guó)糧食市場(chǎng)和價(jià)格，支持各地發(fā)展糧食生產(chǎn)，不斷完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，促進(jìn)和保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本地水土資源保護(hù)、糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)控工作。進(jìn)一步明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)把中央強(qiáng)農(nóng)舉措不折不扣貫徹到基層，惠農(nóng)政策不縮不減落實(shí)到農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)。主產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)能力，為全國(guó)提供穩(wěn)定的商品糧源。主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保穩(wěn)定現(xiàn)有自給水平，堅(jiān)決防止和糾正放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的傾向，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，完善糧食儲(chǔ)備，提高保供穩(wěn)價(jià)能力。

　　（八）加快推進(jìn)糧食立法。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)將糧食法列為五年立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，要求任期內(nèi)提請(qǐng)審議。按照國(guó)務(wù)院部署，發(fā)展改革委和糧食局組織相關(guān)部門成立了糧食法起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和專家組，正在積極開展相關(guān)工作，將按期拿出法律草案。糧食法通過后，抓緊制（修）訂相關(guān)配套法規(guī)，并加大執(zhí)法力度。

　　長(zhǎng)期以來，全國(guó)人大常委會(huì)高度重視糧食工作，人大代表對(duì)糧食調(diào)控、立法工作積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為政府部門做好糧食工作提出了寶貴意見和建議。在此，我們向全國(guó)人大常委會(huì)表示衷心感謝！今后，我們將繼續(xù)在全國(guó)人大監(jiān)督下，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于糧食安全的戰(zhàn)略部署，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

　　謝謝大家！

　　[①]糧食包括谷物（含小麥、稻谷、玉米）、豆類（含大豆）和薯類；分用途包括城鄉(xiāng)居民口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧以及種子和其他用糧。

　　[②]“四散化”是指糧食在儲(chǔ)存、運(yùn)輸、裝載、卸貨等環(huán)節(jié)始終保持散裝化形態(tài)的物流模式。相對(duì)于包裝化物流方式，散糧物流方式更有利于提高糧食流通效率，減少損耗，降低流通成本。
                                                                                                                                責(zé)任編輯：王美榮