國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告(2010)

國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告
--2010年8月26日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任　張平

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好

　　今年以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)全面貫徹中央確定的方針政策，認(rèn)真落實(shí)十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的各項(xiàng)決議，堅(jiān)持實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，更加注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，各方面工作都取得了新成績(jī)。

　　（一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展

　　從前7個(gè)月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀(guān)調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體良好。初步核算，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)11.1%。主要特點(diǎn)是：

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，工業(yè)增幅高位回落。針對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害的不利影響，國(guó)家及時(shí)出臺(tái)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策措施，各地進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化科技服務(wù)、田間管理，全力搶種搶收，夏糧生產(chǎn)好于預(yù)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)夏糧總產(chǎn)量2462億斤，與上年基本持平，其中冬小麥產(chǎn)量2176億斤，增加近20億斤，連續(xù)第7年增產(chǎn)。秋糧播種面積11.4億畝，比上年增加400多萬(wàn)畝。畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)，上半年肉類(lèi)、水產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)3.5%和3.2%。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平持續(xù)提升，316處大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造進(jìn)展順利，今年用于1.5萬(wàn)公里農(nóng)村公路建設(shè)的中央補(bǔ)助資金已經(jīng)下達(dá)。截至7月20日已建成農(nóng)村集中供水工程4900多處，分散供水工程1.3萬(wàn)處，受益人口910多萬(wàn)。受上年基數(shù)和加強(qiáng)對(duì)“兩高”行業(yè)調(diào)控的影響，工業(yè)生產(chǎn)增幅逐步回落。前7個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)17%，比一季度回落2.6個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)效益狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，上半年全國(guó)24個(gè)省份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)71.8%，39個(gè)工業(yè)行業(yè)中36個(gè)行業(yè)利潤(rùn)同比增加。煤電油運(yùn)支撐條件較好，電力供需基本平衡，重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)玫奖Ｕ稀?br />
　　國(guó)內(nèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，外貿(mào)進(jìn)出口快速恢復(fù)。消費(fèi)需求持續(xù)較旺。前7個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)18.2%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)15.2%，比前4年同期平均增速高1.4個(gè)百分點(diǎn)；汽車(chē)銷(xiāo)售達(dá)到1026萬(wàn)輛，增長(zhǎng)42.7%；家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷(xiāo)售3926.8萬(wàn)臺(tái)，已比去年全年多出476.8萬(wàn)臺(tái)。投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，前7個(gè)月增速為24.9%，月度間增幅波動(dòng)較小；投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)27.4%，“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資得到初步抑制；非公經(jīng)濟(jì)投資較為活躍，私營(yíng)企業(yè)投資增速達(dá)到34.8%。在穩(wěn)定外需政策推動(dòng)、國(guó)際市場(chǎng)好轉(zhuǎn)、國(guó)內(nèi)需求增加等因素的共同作用下，今年以來(lái)外貿(mào)進(jìn)出口總額已超過(guò)國(guó)際金融危機(jī)前的同期水平。前7個(gè)月，進(jìn)出口總額1.6萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)40.9%；其中進(jìn)口、出口增幅分別為47.2%和35.6%；累計(jì)順差839億美元，同比下降21.2%。實(shí)際利用外資583.5億美元，增長(zhǎng)20.6%。

　　價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲勢(shì)頭得到初步遏制。國(guó)家加大對(duì)糧食、棉花、生豬、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管力度，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，保障了市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。前7個(gè)月，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.7%，其中新漲價(jià)因素影響1.2個(gè)百分點(diǎn)。針對(duì)部分城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、漲幅較高的問(wèn)題，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，取得了初步成效。6月份全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)比下降0.1%，7月份價(jià)格與上月持平。

　　財(cái)政收入增加較多，貨幣信貸增速逐步放緩。堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。前7個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入5.1萬(wàn)億元，同比增收1.05萬(wàn)億元，增長(zhǎng)25.7%；財(cái)政支出3.96萬(wàn)億元，增長(zhǎng)16.9%，教育、社會(huì)保障和就業(yè)、科技等重點(diǎn)支出增幅分別達(dá)到17.5%、22.6%和47.5%。通過(guò)提高存款準(zhǔn)備金率、靈活開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)操作、完善貸款政策等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)性管理，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和投放節(jié)奏。7月末，廣義貨幣M2和狹義貨幣M1同比分別增長(zhǎng)17.6%和22.9%；前7個(gè)月新增貸款5.16萬(wàn)億元，占全年7.5萬(wàn)億元目標(biāo)的69%，同比少增2.58萬(wàn)億元。

　　（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得新進(jìn)展

　　在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的實(shí)踐中，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性和重要性，進(jìn)一步加大了工作力度，取得了一些新成效。

　　自主創(chuàng)新步伐加快。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施繼續(xù)完善，各級(jí)政府和企業(yè)科技投入不斷增加。重大科技設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，中科院知識(shí)創(chuàng)新三期工程進(jìn)入收尾階段，材料服役安全評(píng)價(jià)研究設(shè)施等項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。以生物醫(yī)藥、新材料、新能源、汽車(chē)及零部件等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的50個(gè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作正在加緊進(jìn)行，國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)加快實(shí)施。3000米深水半潛式鉆井平臺(tái)、12英寸65納米刻蝕機(jī)等一批重大裝備、核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研制成功，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積極調(diào)整。上半年，服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.6%，增幅比上年同期提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)11億人次，旅游收入增長(zhǎng)20.6%；電信業(yè)務(wù)總量增幅達(dá)到21.4%，影視、動(dòng)漫和出版等文化市場(chǎng)持續(xù)旺盛。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興深入推進(jìn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。前7個(gè)月，附加值較高的機(jī)械、電子行業(yè)生產(chǎn)分別增長(zhǎng)22.7%和19.3%；取向矽鋼片、大型火電和核電設(shè)備所急需的U型管、大口徑厚壁無(wú)縫鋼管等投入生產(chǎn)和使用。促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策措施進(jìn)一步完善，加快鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)公布實(shí)施。新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，上半年水電、核電、風(fēng)電投資占電源建設(shè)投資比重達(dá)到62.4%，同比提高5.7個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)力發(fā)電量增長(zhǎng)89.4%。

　　節(jié)能減排成效顯現(xiàn)。按照國(guó)務(wù)院節(jié)能減排電視電話(huà)會(huì)議部署，嚴(yán)格執(zhí)行今年內(nèi)不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，及時(shí)分解下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，公告了18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單；進(jìn)一步提高了差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)22個(gè)省份存在的“兩高”行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)進(jìn)行了全面清理和糾正；取消了406個(gè)稅號(hào)“兩高”產(chǎn)品出口退稅；出臺(tái)了推廣節(jié)能汽車(chē)、高效電機(jī)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，節(jié)能與新能源汽車(chē)示范試點(diǎn)城市已擴(kuò)大到20個(gè)，實(shí)施1.5億只節(jié)能燈推廣計(jì)劃；加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，安排中央財(cái)政資金20億元支持合同能源管理項(xiàng)目，新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例進(jìn)一步提高。從目前情況看，各項(xiàng)政策措施已見(jiàn)到實(shí)效。六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速由一季度的19.6%回落到前7個(gè)月的16.2%，其中7月份當(dāng)月回落到10.5%。截至7月中旬，全國(guó)共淘汰小火電機(jī)組1071萬(wàn)千瓦，提前完成全年任務(wù)，一批落后的鋼鐵、水泥、電解鋁產(chǎn)能退出市場(chǎng)。上半年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)上升0.09%，其中二季度同比下降，扭轉(zhuǎn)了一季度上升態(tài)勢(shì)。化學(xué)需氧量排放量同比下降2.39%，二氧化硫排放量增長(zhǎng)0.22%，增幅比一季度回落近1個(gè)百分點(diǎn)。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展繼續(xù)推進(jìn)。深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的各項(xiàng)任務(wù)已全面部署，在減征企業(yè)所得稅、資源稅改革、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面出臺(tái)了一系列重大舉措；促進(jìn)新疆、甘肅等地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的政策措施制定實(shí)施。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，資源型城市（地區(qū)）可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作開(kāi)始啟動(dòng)。促進(jìn)中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展的政策措施不斷完善，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃和長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃發(fā)布實(shí)施。前7個(gè)月，中部、西部地區(qū)消費(fèi)、投資和工業(yè)增速均高于東部地區(qū)。

　　（三）重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新步伐

　　圍繞加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、保障和改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，又積極推出了一些改革措施。

　　資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革取得突破。在新疆啟動(dòng)了資源稅改革試點(diǎn)，原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征；提高了國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格，擴(kuò)大價(jià)格浮動(dòng)幅度，逐步理順與其他可替代能源的比價(jià)關(guān)系。

　　金融體制改革不斷深化。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和我國(guó)國(guó)際收支狀況，人民幣匯率形成機(jī)制改革進(jìn)一步推進(jìn)。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)深入實(shí)施，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到20個(gè)省份，境外結(jié)算地域擴(kuò)展到所有國(guó)家和地區(qū)，這將對(duì)企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)、深化對(duì)外開(kāi)放發(fā)揮積極作用。

　　非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步完善。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)出臺(tái)實(shí)施，拓寬了民間投資領(lǐng)域和范圍。國(guó)務(wù)院第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目184項(xiàng)，累計(jì)已達(dá)到2117項(xiàng)。國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出步伐加快，上半年中央企業(yè)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓非主業(yè)項(xiàng)目國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易金額達(dá)140多億元，同比增長(zhǎng)57.3%。

　　醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快推進(jìn)。基本醫(yī)療保障制度建設(shè)成效明顯，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)超過(guò)12億人；基本藥物制度在全國(guó)30%以上的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基礎(chǔ)上，范圍繼續(xù)擴(kuò)大，基本藥物價(jià)格與制度實(shí)施前相比平均下降30%左右；公立醫(yī)院改革試點(diǎn)在一些城市啟動(dòng)；公共衛(wèi)生服務(wù)均等化穩(wěn)步實(shí)施，9類(lèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和6類(lèi)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面開(kāi)展。

　　文化體制改革深入推進(jìn)。目前，全國(guó)已有279家文藝院團(tuán)、372家出版單位和一批發(fā)行單位、非行政類(lèi)報(bào)刊社、新聞網(wǎng)站完成轉(zhuǎn)企改制，中央各部門(mén)、各單位所屬出版社的轉(zhuǎn)企改制工作也在有序進(jìn)行。演藝資源整合力度加大，組建了一批國(guó)有演藝集團(tuán)公司，區(qū)域性龍頭演藝企業(yè)逐漸形成。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革進(jìn)展順利，北京等8個(gè)省市基本完成綜合執(zhí)法改革工作，全國(guó)50%以上的副省級(jí)和地級(jí)市已組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　（四）人民生活水平繼續(xù)提高

　　在就業(yè)、住房、社保等與人民群眾切身利益最密切的領(lǐng)域，進(jìn)一步加大了資源配置力度，努力使群眾得到更多實(shí)惠。

　　就業(yè)和居民收入繼續(xù)增加。上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)638萬(wàn)人，已完成全年目標(biāo)任務(wù)的71%。截至6月底，高校畢業(yè)生就業(yè)率為72.2%，同比提高4.2個(gè)百分點(diǎn)；外出農(nóng)民工務(wù)工人數(shù)為15729萬(wàn)人，同比增加632萬(wàn)人。上半年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，比去年底下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快，截至8月上旬已有26個(gè)省份提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比實(shí)際增長(zhǎng)7.5%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，增幅比一季度提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　社會(huì)保障體系不斷完善。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)順利實(shí)施，截至6月底，全國(guó)320個(gè)試點(diǎn)縣、4個(gè)直轄市全部啟動(dòng)參保繳費(fèi)和發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金工作，年初制定的目標(biāo)已經(jīng)完成，參保人數(shù)達(dá)到5965萬(wàn)人。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法平穩(wěn)實(shí)施，5000多萬(wàn)名企業(yè)退休人員在春節(jié)前領(lǐng)到了增加的基本養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)分別比上年底增加959萬(wàn)人、1194萬(wàn)人、188萬(wàn)人、527萬(wàn)人、471萬(wàn)人。社會(huì)救助力度加大，殘疾人基本生活、醫(yī)療、就業(yè)等納入了制度性保障。

　　保障性安居工程建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)。有關(guān)部門(mén)與各省級(jí)人民政府簽訂了2010年住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將全年300萬(wàn)套保障性住房和280萬(wàn)戶(hù)棚戶(hù)區(qū)改造以及120萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房改造任務(wù)分解落實(shí)到地方。國(guó)家將中部、西部地區(qū)新建廉租住房中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由上年的每平方米300元和400元，分別提高到400元和500元；農(nóng)村危房改造戶(hù)均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由5000元提高到6000元。加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)順利出臺(tái)，并將其納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。

　　教育文化衛(wèi)生體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)布實(shí)施，明確了今后10年教育改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和目標(biāo)任務(wù)。國(guó)家安排中央基本建設(shè)投資135億元，用于中西部農(nóng)村初中校舍改造、全國(guó)中小學(xué)校舍安全、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)。基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，年底前將累計(jì)建成1.38萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，全面完成“十一五”確定的“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有綜合文化站”的建設(shè)任務(wù)；國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，全國(guó)文化信息資源共享工程和數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)取得成效。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)得到加強(qiáng)，安排中央基本建設(shè)投資236億元，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、精神衛(wèi)生防治體系和重點(diǎn)中醫(yī)院建設(shè)。低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。全民健身設(shè)施建設(shè)力度加大，推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館等體育設(shè)施向青少年和社會(huì)公眾開(kāi)放，廣州亞運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌備工作進(jìn)展順利。

　　今年以來(lái)，我國(guó)氣候極端異常，各種自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，特別是西南旱災(zāi)、新疆雪災(zāi)、青海玉樹(shù)地震、全國(guó)大范圍洪澇和甘肅舟曲特大山洪泥石流等接連不斷的自然災(zāi)害，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)生活帶來(lái)重大損失和影響。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各方面的共同努力下，抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作及時(shí)、有力、有序，有效減輕了災(zāi)害損失，較好保障了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。

　　總的來(lái)看，今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況是好的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀(guān)調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。充分表明，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃決策部署和政策措施是完全正確的，有力有效的。 

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和存在的主要問(wèn)題

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多。

　　從國(guó)際看，盡管目前世界經(jīng)濟(jì)正在逐步復(fù)蘇，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢固，復(fù)蘇中的風(fēng)險(xiǎn)隱患依然較多，復(fù)蘇的過(guò)程不會(huì)一帆風(fēng)順。主要因?yàn)椋阂皇侨蚪?jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足。美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率仍然較高，消費(fèi)者信心總體低迷，房地產(chǎn)市場(chǎng)依然疲軟，新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生明顯帶動(dòng)作用。二是歐洲部分國(guó)家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)仍未平息。盡管歐盟和國(guó)際貨幣基金組織已聯(lián)手啟動(dòng)救援機(jī)制，相關(guān)歐洲國(guó)家也宣布實(shí)行規(guī)模空前的財(cái)政緊縮政策，但解決主權(quán)債務(wù)危機(jī)問(wèn)題將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。另外，金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)特別是次貸及相關(guān)衍生品引發(fā)的損失尚未完全核銷(xiāo)，金融機(jī)構(gòu)倒閉數(shù)量還在增加。三是主要貨幣匯率和國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格波動(dòng)加劇。歐元兌美元比價(jià)一度跌至1.2以下，近期又快速反彈至1.3以上，原油、銅、鐵礦石等能源原材料價(jià)格高位震蕩，國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格由上半年下降較多轉(zhuǎn)為近期大幅飆升，8月5日芝加哥小麥期貨價(jià)格比6月30日上漲63.7%。四是貿(mào)易和投資保護(hù)主義抬頭。貿(mào)易保護(hù)主義傾向明顯強(qiáng)化，手段更加多樣，上半年我國(guó)遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件達(dá)38起，已成為貿(mào)易保護(hù)的最大受害國(guó)。總之，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響尚未完全消除，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)仍很突出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的國(guó)際環(huán)境依然相當(dāng)復(fù)雜。

　　從國(guó)內(nèi)看，一些長(zhǎng)期積累的矛盾仍然存在，新情況、新問(wèn)題還在顯現(xiàn)，各種矛盾和問(wèn)題相互交織、相互影響，增大了解決的難度。一是抗災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。入汛以來(lái)，全國(guó)范圍連續(xù)出現(xiàn)多次強(qiáng)降雨過(guò)程，造成了嚴(yán)重的洪澇、泥石流災(zāi)害，受災(zāi)范圍之廣、災(zāi)害損失之重均為歷史罕見(jiàn)，防汛抗災(zāi)任務(wù)十分艱巨，加上農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全年糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)面臨較大困難。二是節(jié)能減排任務(wù)艱巨。“十一五”前四年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降15.6%，年均降幅為4.2%；要完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)，今年全年還要再下降5.2%，時(shí)間緊、任務(wù)重。同時(shí)，二氧化硫減排量雖然已在去年底完成了目標(biāo)，但今年上半年排放量有所增加，對(duì)此不能忽視。三是管理通脹預(yù)期壓力較大。下半年一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍會(huì)高位運(yùn)行，輸入型通脹壓力依然存在，而游資炒作和各方面對(duì)價(jià)格變動(dòng)比較敏感，也會(huì)放大市場(chǎng)對(duì)價(jià)格上漲的預(yù)期。目前部分大中城市住房?jī)r(jià)格仍然過(guò)高，調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的工作依然繁重。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)更加緊迫。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差距較大等問(wèn)題，越來(lái)越影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。特別是部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，在勞動(dòng)用工、能源原材料、環(huán)境治理等生產(chǎn)成本上升的情況下，一些行業(yè)、一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將會(huì)面臨較大困難。這些都迫切要求加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展。

　　此外，在就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、收入分配、社會(huì)服務(wù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域仍存在不少涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題。這些都需要高度重視，并采取有效措施加以解決。

認(rèn)真做好下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作

　　7月22日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，討論研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下一步經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于由回升向好向穩(wěn)定增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)持把處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀(guān)調(diào)控的核心，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高宏觀(guān)調(diào)控的針對(duì)性和靈活性，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，著力抓好節(jié)能減排，著力深化改革開(kāi)放，著力保障改善民生，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，確保全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。

　　我們將深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，狠抓各項(xiàng)政策措施落實(shí)，下半年重點(diǎn)做好以下工作。

　　（一）立足抗災(zāi)救災(zāi)，努力奪取農(nóng)業(yè)豐收。抓緊落實(shí)進(jìn)一步支持晚稻及秋糧生產(chǎn)的政策措施。受災(zāi)地區(qū)要迅速組織力量搶排農(nóng)田積水，搶修水毀農(nóng)田，整理、扶正受災(zāi)作物；認(rèn)真抓好田間管理，有針對(duì)性地開(kāi)展科技服務(wù)，努力促生長(zhǎng)、促早熟，防寒露風(fēng)、防早霜、防病蟲(chóng)害。組織好化肥等農(nóng)資供應(yīng)，確保質(zhì)量，穩(wěn)定價(jià)格。要針對(duì)大災(zāi)暴露出來(lái)的突出問(wèn)題，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增加水利投入，重點(diǎn)搞好中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，切實(shí)夯實(shí)水利基礎(chǔ)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。

　　（二）著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，保持內(nèi)需穩(wěn)定增長(zhǎng)。進(jìn)一步增加居民特別是中低收入者收入，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況合理穩(wěn)步提高勞動(dòng)者報(bào)酬，多渠道增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力；繼續(xù)實(shí)施好促進(jìn)家電、汽車(chē)、節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)的政策措施，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和信用消費(fèi)，積極擴(kuò)大旅游、文化和健身等消費(fèi)需求；加大城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，健全質(zhì)量管理體系和誠(chéng)信體系，為居民提供更加便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。在投資方面，目前新增中央投資項(xiàng)目已陸續(xù)進(jìn)入收尾階段，要確保在建項(xiàng)目資金到位和工程質(zhì)量，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)民間資本更多地投向國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)。

　　（三）加強(qiáng)通脹預(yù)期管理，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。要繼續(xù)運(yùn)用儲(chǔ)備投放、區(qū)域調(diào)運(yùn)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)等多種手段，加強(qiáng)對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控；特別是要及時(shí)做好災(zāi)區(qū)群眾生活必需品投放和救濟(jì)工作，防止因個(gè)別商品供應(yīng)斷檔引發(fā)價(jià)格上漲。進(jìn)一步落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。繼續(xù)依法規(guī)范和整頓市場(chǎng)價(jià)格秩序，不斷加大重要商品價(jià)格信息發(fā)布和政策宣傳力度。繼續(xù)加強(qiáng)和改善流動(dòng)性管理，靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸適度增長(zhǎng)，降低社會(huì)通脹預(yù)期。

　　（四）下更大力氣抓好節(jié)能減排，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，堅(jiān)決落實(shí)好節(jié)能減排的政策措施，切實(shí)做到實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)不動(dòng)搖、不松勁。進(jìn)一步遏制“兩高”行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，確保三季度完成全年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)督察，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。進(jìn)一步強(qiáng)化用能管理，提高能源使用效率，在機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位率先推行合同能源管理，嚴(yán)格控制景觀(guān)用電用能。

　　（五）加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。出臺(tái)并落實(shí)好加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策措施。積極推進(jìn)新能源、“三網(wǎng)融合”、新能源汽車(chē)、重大新藥創(chuàng)制等取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，著力突破關(guān)鍵技術(shù)，全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程，支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展資源整合、兼并重組和技術(shù)改造。抓緊研究促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收、價(jià)格等扶持政策，組織好服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。繼續(xù)改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力推進(jìn)解決小企業(yè)融資難問(wèn)題。進(jìn)一步落實(shí)好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，抓緊制定深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的具體方案，繼續(xù)加大對(duì)老少邊窮地區(qū)發(fā)展的支持力度。

　　（六）大力提高對(duì)外開(kāi)放水平，構(gòu)建參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)落實(shí)和完善出口退稅、出口信貸、出口保險(xiǎn)等穩(wěn)定外需的政策措施。引導(dǎo)商業(yè)銀行為出口企業(yè)提供更多規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的金融工具。妥善處理貿(mào)易摩擦，完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制。努力增加進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡。進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量，支持有條件的企業(yè)“走出去”。

　　（七）進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的各項(xiàng)部署，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。深入開(kāi)展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，圍繞基本藥物招標(biāo)采購(gòu)、醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)、質(zhì)量監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施好基本藥物制度；扎實(shí)開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)、財(cái)政稅收、金融體制改革，加快推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，完善中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，健全金融監(jiān)管體制和金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，繼續(xù)深化大型商業(yè)銀行改革。深化農(nóng)村綜合改革。抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施。認(rèn)真做好綜合配套改革工作。

　　（八）把更多的公共資源投向民生，不斷改善居民生活。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施崗位拓展、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、就業(yè)服務(wù)與援助計(jì)劃，大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，進(jìn)一步做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、就地轉(zhuǎn)移和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，健全零就業(yè)家庭等困難群體的就業(yè)援助制度。積極做好當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定工作。加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，繼續(xù)做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。抓緊解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障問(wèn)題。加快推進(jìn)各類(lèi)養(yǎng)老、殘疾人、精神衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要、中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加快推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，繼續(xù)改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，健全家庭困難學(xué)生資助政策。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息共享工程等公共文化服務(wù)體系建設(shè)。穩(wěn)定房地產(chǎn)調(diào)控政策，進(jìn)一步落實(shí)遏制部分城市住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲的措施，堅(jiān)決抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求；進(jìn)一步完善基本住房保障制度，加大保障性安居工程建設(shè)的資金投入和土地供應(yīng)，加快保障性住房建設(shè)進(jìn)度，盡快增加有效供給。基本完成汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，全面推進(jìn)玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建和舟曲地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作。同時(shí)，要認(rèn)真做好煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)和市場(chǎng)監(jiān)管，健全應(yīng)急保障體系，提升應(yīng)急能力。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)，深入排查和治理安全隱患，嚴(yán)格安全執(zhí)法，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。切實(shí)安排好受災(zāi)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　下半年，還有一項(xiàng)重要的工作是編制“十二五”規(guī)劃，我們將按照中央的部署，精心組織、集中力量，努力編制出符合時(shí)代要求、人民滿(mǎn)意的“十二五”規(guī)劃。

　　委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，今年下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)尕瀼攸h的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)定信心、開(kāi)拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，努力完成“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

責(zé)任編輯：范世玲