農(nóng)業(yè)部推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的意見

　黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展工作作出了全面部署，對(duì)大力推進(jìn)改革創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)提出了明確要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，采取有力措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。為此，提出如下意見：

　　一、鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

　　（一）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位，核心是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。要切實(shí)做好農(nóng)村土地承包管理工作，夯實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)。抓緊做好土地延包后續(xù)完善工作，承包地塊、面積、合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書沒有落實(shí)到戶的，2010年底前要全部落實(shí)到戶；基本農(nóng)田已落實(shí)到地塊和農(nóng)戶的，要盡快標(biāo)注到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，妥善解決承包地塊四至不清、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書內(nèi)容不完整和登記簿不健全等問題，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理，推進(jìn)土地承包檔案管理信息化。及時(shí)解決影響農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的突出問題，對(duì)違法調(diào)整收回農(nóng)戶承包地的要堅(jiān)決予以制止和糾正。抓緊研究涉及土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的重大問題，推動(dòng)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和政策。

　　（二）引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能的重要體現(xiàn)，是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。要按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，在堅(jiān)持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。認(rèn)真總結(jié)各地采取財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持等多種措施引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，支持各地采取符合法律政策規(guī)定、群眾樂于接受的多種方式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。促進(jìn)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，支持有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，規(guī)范企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地行為，探索有利于發(fā)展糧食生產(chǎn)和提高農(nóng)業(yè)效益的土地流轉(zhuǎn)辦法。要按照產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，加快培育土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。可根據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的需要，建立有形的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，搭建公開、公平、規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則，落實(shí)土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，指導(dǎo)合同履行，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管；建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，提供法規(guī)政策咨詢，開展價(jià)格評(píng)估，指導(dǎo)合同簽訂，調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，為土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育創(chuàng)造條件。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)掌握土地流轉(zhuǎn)的面積、類型、流向、價(jià)格等變化情況，為完善政策、指導(dǎo)工作提供可靠依據(jù)。

　　（三）妥善解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》是依法調(diào)處土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的重要法律保障，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作。根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的需要，依法設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系。要充分發(fā)揮調(diào)解的基礎(chǔ)作用，依靠村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府盡力把糾紛解決在當(dāng)?shù)兀衙芑庠诨鶎印３浞职l(fā)揮仲裁的關(guān)鍵作用，綜合運(yùn)用調(diào)解和裁決手段，依法及時(shí)調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。充分發(fā)揮司法的保障作用，加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各級(jí)人民法院的支持，為調(diào)解和裁決提供執(zhí)行保障。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)土地承包糾紛調(diào)解仲裁配套規(guī)章制度建設(shè)，支持有關(guān)調(diào)解組織和仲裁委員會(huì)依法開展工作，抓緊落實(shí)將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障的法律規(guī)定，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作正常開展。

　　二、積極探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能

　　（四）增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，是完善統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，發(fā)展與承包大戶、技術(shù)能人、企業(yè)等聯(lián)合與合作經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及其他社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)多元化、多層次、多形式聯(lián)合，解決一家一戶辦不好、辦不了的事情，更好地為家庭經(jīng)營(yíng)服務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題研究，推動(dòng)出臺(tái)支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

　　（五）加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理。集體資金資產(chǎn)資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要建立健全管理制度，強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)資金、資產(chǎn)、資源占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到用制度管權(quán)管事管人。深入開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開工作，充實(shí)公開內(nèi)容，完善公開程序，做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)做好村干部任期和離任審計(jì)、土地補(bǔ)償費(fèi)以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)；進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)委托代理制，明確會(huì)計(jì)委托代理范圍，健全會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)，完善委托代理程序和會(huì)計(jì)代理賬務(wù)處理程序。

　　（六）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益的需要。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城中村、城郊村和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，要圍繞探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度。建立健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理決策機(jī)制和收益分配機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

　　三、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，大力培育新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織

　　（七）扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的重要載體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的有效形式。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，就是扶持農(nóng)民，就是扶持農(nóng)業(yè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把研究和落實(shí)扶持政策作為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的重要任務(wù)。積極會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)財(cái)政、稅收、金融等扶持政策，努力擴(kuò)大財(cái)政支持規(guī)模，完善稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化金融服務(wù)，不斷健全政策支持體系。抓緊研究和推動(dòng)制定金融支持合作社和合作社承擔(dān)國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目、開展信用合作試點(diǎn)的具體辦法。扶持和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社暢通產(chǎn)銷渠道，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，大力推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”。農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施的財(cái)政專項(xiàng)和基本建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目，要積極安排或委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)。種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等各行各業(yè)都要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采取多種措施，扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　（八）引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。要按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社依法辦社、依章辦事、規(guī)范發(fā)展。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善運(yùn)行機(jī)制，幫助合作社制定章程、搞好注冊(cè)登記，指導(dǎo)建立健全成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，保障成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利；幫助合作社落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立健全會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度，保障成員經(jīng)濟(jì)利益。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)操作規(guī)程，規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，逐步建立農(nóng)業(yè)投入品使用登記制度和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；推進(jìn)品牌化經(jīng)營(yíng)，樹立品牌意識(shí)，加強(qiáng)品牌宣傳和保護(hù)，提高合作社產(chǎn)品信譽(yù)度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)，力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間，培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好的農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮其典型引路、示范帶動(dòng)作用。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)合作社運(yùn)行和發(fā)展情況監(jiān)測(cè)，及時(shí)總結(jié)推廣好的辦社經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)成員有意見、運(yùn)行不規(guī)范的要及時(shí)指導(dǎo)幫助。

　　（九）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)。要深入宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法律政策，普及農(nóng)民專業(yè)合作社知識(shí)，擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的良好氛圍。加強(qiáng)合作社人才培訓(xùn)，將農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和專業(yè)技術(shù)人員納入“陽光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目，提高農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員培訓(xùn)，制定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展指導(dǎo)規(guī)程，提高輔導(dǎo)員指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的水平。通過開展法律咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)信息等服務(wù)，幫助合作社解決發(fā)展中遇到的實(shí)際問題。

　　四、培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

　　（十）扶持壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，是提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度的重要力量。要全面落實(shí)國(guó)家支持龍頭企業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收、信貸、進(jìn)出口等政策措施，努力克服國(guó)際金融危機(jī)帶來的不利影響，幫助龍頭企業(yè)化危為機(jī)、做大做強(qiáng)。深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新情況新問題研究提出新的政策措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展。要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新要求，推進(jìn)龍頭企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，命名一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)以資本運(yùn)營(yíng)和優(yōu)勢(shì)品牌為紐帶，開展跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合與合作，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，培育壯大一批帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。要把龍頭企業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)結(jié)合起來，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，加快技術(shù)創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。要按照準(zhǔn)入條件公開、企業(yè)公平進(jìn)入、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，改進(jìn)和完善重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法。逐步建立重點(diǎn)龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)和各產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。

　　（十一）完善創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立多種形式的聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶分享生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的利益，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)增收的作用。可以通過訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系；也可以通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、農(nóng)資和購(gòu)銷等多種服務(wù)。大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等新型組織模式，引導(dǎo)農(nóng)民以資金、技術(shù)等要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)形成互利共贏的利益共同體，讓農(nóng)民真正從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠。

　　（十二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的積極作用，強(qiáng)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，支持龍頭企業(yè)參與糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范創(chuàng)建果蔬茶園藝業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社與一村一品專業(yè)村對(duì)接，把一村一品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，積極培育商品流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型現(xiàn)代流通方式。

　　五、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

　　（十三）加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織。在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須把家庭承包經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)多功能拓展和農(nóng)民分工分業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村金融保險(xiǎn)等服務(wù)。要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加快基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)和加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，抓緊實(shí)施《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見》，加快制定農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織的主導(dǎo)作用，全面推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)示范縣項(xiàng)目，用3年時(shí)間在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

　　（十四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制。要大力推廣種子種苗統(tǒng)供和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)化服務(wù)。繼續(xù)抓好農(nóng)機(jī)跨區(qū)域聯(lián)合作業(yè)，拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)新領(lǐng)域，探索建立示范、推廣、服務(wù)一體化的農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式。積極推廣“三電合一”、“12316”等信息服務(wù)方式，逐步形成政府引導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與、聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、覆蓋生產(chǎn)和消費(fèi)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)新機(jī)制。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷服務(wù)，促進(jìn)超市、企業(yè)、基地和農(nóng)戶有效對(duì)接。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)一定購(gòu)、廠家直供等方式，規(guī)范種子、化肥、農(nóng)獸藥、飼料、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資市場(chǎng)營(yíng)銷，從源頭上遏制坑農(nóng)害農(nóng)行為發(fā)生。

　　六、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，構(gòu)建村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制

　　（十五）建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，既要著力解決農(nóng)民反映的突出問題，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，又要建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管法規(guī)制度，努力構(gòu)建農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。在當(dāng)前農(nóng)民增收困難、地方財(cái)政收入減少的情況下，要保持農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的整體合力不減弱，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不放松，高壓態(tài)勢(shì)不改變。深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理，對(duì)農(nóng)民建房亂收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、修建通村公路亂集資、向村級(jí)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社亂攤派亂收費(fèi)、抵扣挪用惠農(nóng)補(bǔ)貼資金等問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，繼續(xù)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪較多、問題突出的縣（市）進(jìn)行綜合治理，加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查監(jiān)督力度，確保減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。積極配合有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，抓好減輕農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)。繼續(xù)堅(jiān)持和不斷完善涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”等五項(xiàng)制度，加快推進(jìn)《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》修訂工作，抓緊完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管地方法規(guī)。

　　（十六）構(gòu)建村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。圍繞加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化、基本公共服務(wù)均等化，積極推動(dòng)一事一議籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)廣泛開展，努力構(gòu)建政府資助、農(nóng)民參與、社會(huì)支持的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。進(jìn)一步完善一事一議籌資籌勞管理辦法，明確籌資籌勞適用范圍，規(guī)范民主議事程序，提出籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)，確定籌資籌勞分?jǐn)傓k法，明確以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要通過深入宣傳、廣泛培訓(xùn)、典型示范等多種形式，加強(qiáng)對(duì)基層一事一議組織實(shí)施的指導(dǎo)，力求達(dá)到有事能議、議事能決、決事能行。按照總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策、擴(kuò)大范圍的要求，積極推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)力更大支持和社會(huì)廣泛資助，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾開展一事一議的積極性，不斷改善自身生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展，真正讓農(nóng)民受益，切實(shí)把好事辦好。

　　七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新提供保障

　　（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)農(nóng)村改革的重要任務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要高度重視，擺上議事日程，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新作為不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本動(dòng)力，放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中去思考，放在新農(nóng)村建設(shè)中去謀劃，放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中去推進(jìn)，在發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目安排、經(jīng)費(fèi)保障、條件建設(shè)等方面給予傾斜。對(duì)重大問題和重點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，專題研究，精心部署，督促落實(shí)。

　　（十八）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新政策性很強(qiáng)，必須堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)格把握法律政策界限，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，重大問題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。必須堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以人為本，把是否有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、是否有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作為衡量體制機(jī)制創(chuàng)新成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和創(chuàng)造精神，鼓勵(lì)基層從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，大膽探索。加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，先試先行、封閉運(yùn)行，努力破解農(nóng)村改革發(fā)展的難題。

　　（十九）加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)繁重，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門特別是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)要切實(shí)履行好農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。要健全農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)、建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍，縣和縣以上要重點(diǎn)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，改善工作條件，提高依法履行職能的能力和水平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)辦好農(nóng)經(jīng)站，機(jī)構(gòu)不健全的要進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理職能，落實(shí)承擔(dān)機(jī)構(gòu)和專職人員，確保各項(xiàng)職能得到有效履行，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新有序推進(jìn)。

                                                                                                                     責(zé)任編輯：張積林