劉偉平：甘肅惠農(nóng)政策在透明運行中日趨規(guī)范
來源:新華網(wǎng)|添加時間:2010年10月26日
如何將黨和政府的各項惠農(nóng)政策公平、公正地落實到廣大群眾中去，在25日召開的甘肅省惠農(nóng)政策落實工作永靖現(xiàn)場會上，甘肅省委副書記、代省長劉偉平說，在近年的實踐中，甘肅省著重抓好惠農(nóng)政策的透明運作，所有惠農(nóng)政策、所有受益人員，都在透明的狀態(tài)下運行，使惠
農(nóng)政策在透明中日趨規(guī)范。
中共中央十六屆三中全會以來，黨和政府更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，出臺了以“四取消”（取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅）和“四補貼”（糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼）為主要內(nèi)容的直接惠農(nóng)政策。這些惠農(nóng)政策出臺后，甘肅省在具體的貫徹落實中，不斷創(chuàng)新工作思路，使惠農(nóng)政策在透明中做到公正和公平。
2008年，針對一些群眾反映的惠農(nóng)政策不能及時足額到位等問題，甘肅省在全省開通了“12316”“三農(nóng)”服務(wù)熱線，反映農(nóng)民群眾訴求、提供科技服務(wù)和政策咨詢。從2009年開始，甘肅啟動實施了惠農(nóng)財政補貼"一折統(tǒng)、一冊明"發(fā)放管理制度和支付方式改革，凡是直接兌現(xiàn)給農(nóng)民的各項惠農(nóng)財政補貼資金，甘肅均納入“一折統(tǒng)、一冊明”發(fā)放范圍，由財政部門集中專戶管理，農(nóng)村信用社通過一個存折統(tǒng)一發(fā)放，按照“財政－銀行－個人”的模式封閉運行，杜絕了惠農(nóng)資金被截留、擠占和挪用，確保及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。
劉偉平代省長說，針對惠農(nóng)政策執(zhí)行過程中農(nóng)民群眾反映農(nóng)村低保政策落實不公正、不公開等問題，甘肅省選擇永靖縣開展試點，探索完善落實惠農(nóng)政策的有效措施。
在試點過程中，永靖縣從提高惠農(nóng)政策的知曉率，全面摸清底數(shù)，突出公開透明等方面入手，力求惠農(nóng)政策落實的每個環(huán)節(jié)公開透明，避免“暗箱操作”、優(yōu)親厚友，尤其是在農(nóng)村低保這項農(nóng)民最為關(guān)注的政策方面，永靖縣制定了《永靖縣農(nóng)村居民最低生活保障工作操作細則》，杜絕了農(nóng)村低保中的“人情保、關(guān)系保、懶漢保”以及難核銷、對象確定不準(zhǔn)確等實際問題，
據(jù)了解，永靖縣制定了“四優(yōu)先、五不準(zhǔn)”政策，解決“人情保”的問題。“四優(yōu)先”就是80％的農(nóng)村低保指標(biāo)優(yōu)先安排到東西山區(qū)，優(yōu)先考慮困難軍烈屬和殘困戶，優(yōu)先考慮計劃生育"兩戶"困難家庭，優(yōu)先考慮在讀和未就業(yè)大中專生特困家庭。"五不準(zhǔn)"就是干部職工家屬不準(zhǔn)享受低保，村干部及其家屬不準(zhǔn)享受低保，不送適齡兒童入學(xué)的不準(zhǔn)享受低保，不贍養(yǎng)、不孝順父母的不準(zhǔn)享受低保，違反計劃生育政策的不準(zhǔn)享受低保。
永靖縣解決了多年來農(nóng)村低保工作中積淀的突出問題。與此同時，永靖縣突出民主評議，以解決低保對象確定不準(zhǔn)的問題。通過召開村民代表大會，投票選舉產(chǎn)生村級民主評議小組，在確定低保對象時，評議結(jié)果在村、社同步進行公示，對公示無異議的上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員入戶核查，核查情況交鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核小組審核后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社進行公示，對公示無異議的上報縣民政局審批，并將審批后的低保對象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社再次進行公示，做到"三級公示，三榜定案"。民主評議使低保對象由村干部確定轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姶_定，提高了準(zhǔn)確率，2010年永靖縣農(nóng)村低保上訪比去年同期下降13%。
永靖縣在整戶納入的基礎(chǔ)上，因人制宜，對部分農(nóng)戶實行以人為單位的拆戶施保，目前全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共拆戶納入農(nóng)村低保涉及1154戶2906人，占全縣低保總?cè)藬?shù)的9.2%。通過拆戶按人施保，杜絕了家庭中有勞動能力的人不勞而獲，靠低保養(yǎng)"懶漢"的現(xiàn)象，同時可以照顧到弱勢群體中的殘疾人或高齡老人，可使更多的困難群眾個體受益，擴大了農(nóng)村低保覆蓋面。
記者了解到，目前，永靖縣有以現(xiàn)金發(fā)放的惠農(nóng)政策36項，其中納入“一折統(tǒng)”管理26項，2009年全縣有1.13億元惠農(nóng)資金直接發(fā)放到了農(nóng)戶手中，相當(dāng)于全縣每個農(nóng)民直接增收700元。
作為民政部確定的全國農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點縣，甘肅漳縣積極探索低保與扶貧的有效銜接，一方面對4.77萬名低保對象確定了保障類別和補助標(biāo)準(zhǔn)，將11552戶3.87萬人納入農(nóng)村低保，保障標(biāo)準(zhǔn)由728元/年提高到850元/年，保障面由18.8%擴大到20.6%。另一方面，對確定的扶貧對象開展扶持需求調(diào)查，制訂幫扶計劃，開展分類扶持。漳縣縣長郭世杰說，2009年以來，漳縣整合各類資金5000多萬元，對6.35萬名低收入扶貧對象進行了分類扶貧。
甘肅省委副書記、代省長劉偉平說，永靖縣和漳縣探索完善落實惠農(nóng)政策的有效措施，為全省提供可借鑒的經(jīng)驗。
劉偉平說，要把落實惠農(nóng)政策作為黨政一把手工程，將提高惠農(nóng)政策的知曉率作為基礎(chǔ)性工作，讓群眾真正明白惠農(nóng)政策有哪些、自己能夠享受哪些。要把有效解決公開、公正、公平和高效便民、及時足額發(fā)放等難點問題，作為落實惠農(nóng)政策的突破口，尊重群眾意愿，堅持陽光操作、規(guī)范運行。
“要確保各項惠農(nóng)政策見到實實在在的效果，必須靠制度來規(guī)范、來保證，要全面建立健全村民民主評議和公告公示、工作督查、審計監(jiān)督、責(zé)任追究等制度。”劉偉平代省長說，“有了這些務(wù)實管用的制度，才能有效保證落實惠農(nóng)政策操作規(guī)范、管理有序、群眾滿意。”
責(zé)任編輯：范世玲
產(chǎn)品追溯： 
頭條新聞 >> 
天津市河北區(qū)千鄉(xiāng)云創(chuàng)軟件開發(fā)工作室