---

 來源:經濟日報 |添加時間:2010年10月20日

    近年來，我國糧食生產連年獲得豐收，糧食產量連創新高，農業發展取得了舉世矚目的成就，但也面臨著諸多困難和挑戰。如何轉變農業發展方式，在確保糧食穩產的同時調整農業產業結構，推動農村經濟持續穩定發展，亟待我們深入研究，采取更為有力的措施。

    《經濟大講堂》的主講話題是“加快推進農業發展方式轉變”，農業部部長韓長賦對轉變農業發展方式的必要性和緊迫性，以及如何采取措施加快農業發展方式轉變進行了深入的分析和闡述。

　　轉變農業發展方式是轉變經濟發展方式的重要內容。當前和今后一個時期，各地區、各部門要結合實際，積極主動地開展工作，加快推進農業發展方式轉變，大幅提高農業綜合生產能力，大幅降低農業生產經營成本，大力增強農業可持續發展能力，全面提高農業現代化水平，扎實推進社會主義新農村建設，鞏固和發展農村好形勢。

　　———編者

　　核心觀點：

　　加快轉變農業發展方式有利于鞏固農業基礎地位、推進農業現代化，有利于擴大國內需求、縮小城鄉差距，有利于應對國際市場挑戰、增強農業競爭力，有利于突破資源環境約束、實現可持續發展。

　　現階段，我國農業農村發展出現了多年難得的好形勢，加快轉變農業發展方式面臨難得的機遇。我們要進一步深刻認識加快轉變農業發展方式的必要性和緊迫性，加快構建現代農業產業體系，大力加強農業基礎設施建設，積極推進農業科技創新和應用，加快推進農業經營體制機制創新，不斷完善農業支持保護體系，進一步強化對農業的管理和調控，多措并舉加快推進農業發展方式轉變。

　　轉變農業發展方式涉及方方面面，特別是要重點在以下幾個方面實現根本性轉變：促進農產品供給由注重數量增長向總量平衡、結構優化和質量安全并重轉變；促進農業發展由主要依靠資源消耗向資源節約型、環境友好型轉變；促進農業生產條件由主要“靠天吃飯”向提高物質技術裝備水平轉變；促進農業勞動者由傳統農民向新型農民轉變；促進農業經營方式由一家一戶分散經營向提高組織化程度轉變。

　　話題之一

　　加快轉變農業發展方式的必要性和緊迫性

　　要點當前，進一步強化農業基礎地位，加快推進農業發展方式轉變，尤為重要和迫切。加快轉變農業發展方式有利于鞏固農業基礎地位、推進農業現代化，有利于擴大國內需求、縮小城鄉差距，有利于應對國際市場挑戰、增強農業競爭力，有利于突破資源環境約束、實現可持續發展。

　　我國正處在現代化建設的重要時期，工業化、城鎮化、市場化進程加快推進，城鄉之間、農業與非農產業之間聯系日趨緊密，國內外經濟形勢變化對農業發展的影響越來越大，對農業基礎性支撐作用的要求越來越高。在此背景下，進一步強化農業基礎地位，加快推進農業發展方式轉變，尤為重要和迫切。

　　首先，加快轉變農業發展方式有利于鞏固農業基礎地位、推進農業現代化。農業是國民經濟的基礎，是安天下、穩民心的戰略產業。盡管目前我國農業產值在國內生產總值中的比重有所降低，但農業在國民經濟中的基礎地位沒有變，農業依然是衣食之源、發展之本。經濟越發展，城鎮化、工業化水平越高，越要轉變農業發展方式、強化農業的基礎地位，這是保障工業化、城鎮化順利進行的必然要求。2008年我國人均國內生產總值超過3000美元，這是經濟發展階段的重要分水嶺。從國際經驗看，這一時期既是農業現代化建設的重要機遇期，也是農業發展的風險期。美國、西歐各國在進入這個階段后，都注重農業發展方式轉變。因此，在我國工業化、城鎮化加速推進期，只有加快農業發展方式轉變，才能有效地保障國家糧食安全和經濟安全，實現經濟社會又好又快發展。

　　其次，加快轉變農業發展方式有利于擴大國內需求、縮小城鄉差距。擴大國內需求特別是消費需求，是實現我國未來經濟發展目標的戰略舉措。擴大消費需求，潛力在于擴大農村消費需求，這就需要增加農民收入，使農民有消費能力。目前，我國農村消費較為滯后，農村消費水平低，根本原因是農民收入水平不高。農民收入增長相對遲緩主要源于農業內外兩方面。從農業內部看，傳統農業經營方式很難大幅度提高勞動生產率，制約了農民的農業收入；從農業外部看，外出農村勞動力的文化素質和就業技能還難以滿足就業崗位的需要，制約了農村勞動力外出就業的規模擴大和充分就業。因此，無論是提高農業勞動生產率、增加農民的農業收入，還是促進農村勞動力穩定轉移就業、拓寬農民的非農收入來源，都迫切需要加快農業發展方式轉變。

　　其三，加快轉變農業發展方式有利于應對國際市場挑戰、增強農業競爭力。隨著對外開放的不斷擴大，我國農業面臨著激烈的國際競爭。一方面，國外低價農產品的進口壓力始終存在；另一方面，園藝、畜禽、水產等優勢農產品出口難度加大，競爭優勢面臨挑戰。當前，發達國家正在大力推動農業尖端科技研發應用，跨國公司正在加快產業布局和資本滲透，在種業等關鍵領域搶占發展制高點，給我國農業產業安全帶來新的風險。特別是這次國際金融危機爆發以來，發達國家不僅沒有放松農業，反而把轉變農業發展方式、提升農業發展水平作為克服危機的重要戰略，在新能源、低碳經濟等領域培育新的經濟增長點，這將對未來國際農業發展格局產生深刻影響。因此，只有加快轉變我國農業發展方式，充分利用“兩種資源、兩個市場”改善要素結構，提高資源配置效率，大力提高農業科技自主創新能力，推動產業結構優化升級，才能增強我國農業的核心競爭力，在激烈的國際競爭中贏得主動。

　　其四，加快轉變農業發展方式有利于突破資源環境約束、實現可持續發展。農業是高度依賴資源條件、直接影響自然環境的產業，農業的資源利用方式對實現可持續發展具有重要影響。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，我國農業發展取得了舉世矚目的成就，但也要看到，我國農業發展方式粗放，資源消耗過大等問題也日益突出。只有加快轉變農業發展方式，提高資源和投入品使用效率，發揮農業的多功能性，才能突破資源環境約束，實現可持續發展。

　　話題之二

　　轉變農業發展方式的重點任務

　　要點轉變農業發展方式涉及很多方面。要促進農產品供給由注重數量增長向總量平衡、結構優化和質量安全并重轉變；促進農業發展由主要依靠資源消耗向資源節約型、環境友好型轉變；促進農業生產條件由主要“靠天吃飯”向提高物質技術裝備水平轉變；促進農業勞動者由傳統農民向新型農民轉變；促進農業經營方式由一家一戶分散經營向提高組織化程度轉變。

　　現階段，我國農業農村發展出現了多年難得的好形勢，加快轉變農業發展方式面臨難得的機遇。糧食連續6年增產，糧食綜合生產能力基本穩定在5億噸水平上，為加快轉變農業發展方式奠定了物質基礎；初步建立的強農惠農政策框架，農業支持保護水平的逐漸提高，為加快轉變農業發展方式提供了政策保障；農業科技進步取得的新進展，科技對農業增長貢獻率的穩步提高，為加快轉變農業發展方式提供了動力支撐；不斷完善的農村基本經營制度，農業組織化程度的穩步提升，為加快轉變農業發展方式提供了制度保障；農民收入連續較快增加，農村經濟全面發展，為加快轉變農業發展方式提供了經濟基礎。但我們也要清醒地看到，我國農業基礎仍不牢固，農業發展方式仍然粗放，農業勞動者總體素質不高，轉變農業發展方式的任務十分艱巨。當前和今后一個時期，加快轉變農業發展方式，要堅持走中國特色農業現代化道路，以確保國家糧食安全和農產品有效供給、增加農民收入、實現可持續發展為主要目標，以夯實農業基礎、提高農業綜合生產能力為主攻方向，以保障農產品質量安全為關鍵環節，以加快科技進步和改革創新為根本動力，切實把農業發展轉到依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新的軌道上來，努力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，鞏固農產品保障能力，提升農業國際競爭力，增強農業可持續發展能力，力爭在提高農業綜合生產能力上取得新進展，在轉變農業發展方式上取得新突破，在發展現代農業上取得新成效。

　　轉變農業發展方式涉及方方面面，要重點在以下5個方面實現根本性轉變。

　　一是促進農產品供給由注重數量增長向總量平衡、結構優化和質量安全并重轉變。近年來，受城鄉居民生活水平提高等因素影響，我國農產品需求呈剛性增長態勢。而在國際農產品市場變化加劇的情況下，我國利用國際市場調劑余缺的不確定性在增加，保障國家糧食安全和主要農產品總量平衡、結構優化、質量安全的壓力不斷增大。因此，必須加快轉變農業發展方式，不斷提高農業綜合生產能力，保障主要農產品有效供給，確保國家糧食安全。同時，要堅持推進產業結構、產品結構、區域結構調整，不斷提升農產品質量安全與競爭能力。

　　二是促進農業發展由主要依靠資源消耗向資源節約型、環境友好型轉變。緩解我國農業面臨的資源環境約束，從根本上改善農業生態環境，必須轉變粗放的農業發展方式，走內涵式發展道路。要采取綜合措施，切實加大農業資源和生態環境保護力度，堅決執行最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，推廣農業節本增效技術，發展循環農業，提高資源利用效率，減少面源污染，促進資源永續利用。

　　三是促進農業生產條件由主要“靠天吃飯”向提高物質技術裝備水平轉變。物質技術裝備水平既是現代農業的重要標志，也是提高農業綜合生產能力的關鍵環節，更是加快轉變農業發展方式的重要條件。要堅定不移地用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，大力發展設施農業，加快推進農業機械化，強化農業防災減災體系建設，提高農業科技進步貢獻率，增強農業抵御自然風險的能力，形成穩定有保障的農業綜合生產能力。

　　四是促進農業勞動者由傳統農民向新型農民轉變。我國農村勞動力資源豐富，但總體上科技文化素質偏低，相對缺乏適應發展現代農業需要的新型農民。要把提高農民科技文化水平放在突出位置，大力發展農村職業教育，積極開展農民培訓，切實加強農村實用人才開發，培養一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民，為轉變農業發展方式提供智力支撐。

　　五是促進農業經營方式由一家一戶分散經營向提高組織化程度轉變。我國農戶經營規模小、組織化程度低，需要不斷提高農業的組織化程度。要在堅持農村基本經營制度基礎上，加快推進農業經營體制機制創新。要大力發展各類產業化經營組織特別是農民專業合作社，進一步健全農業社會化服務體系，促進農戶分散經營向適度規模經營轉變，形成多元化、多層次、多形式的經營方式，切實提高農業組織化程度。

　　話題之三

　　多措并舉加快推進農業發展方式轉變

　　要點目前，要加快構建現代農業產業體系，大力加強農業基礎設施建設，積極推進農業科技創新和應用，加快推進農業經營體制機制創新，不斷完善農業支持保護體系，進一步強化對農業的管理和調控，從而加快推進農業發展方式轉變。

　　目前，應當采取有效措施，加快推進農業發展方式轉變。

　　一要加快構建現代農業產業體系。當前我國農業面臨的主要任務是適應日益增長和升級的農產品需求，繼續做大做強農業產業，構建現代農業產業體系。要加大糧食戰略工程實施力度，穩定糧食播種面積，推進國家糧食核心產區和后備產區建設，健全糧食安全保障體系；積極推進農業結構調整，實施優勢農產品區域布局規劃，提升高效經濟作物和園藝產業、現代畜牧水產業的比重，加快形成優勢突出和特色鮮明的農產品產業帶；大規模開展園藝產品生產和畜牧水產養殖標準化創建活動，加快發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，實行規模化種養、標準化生產、品牌化銷售和產業化經營，進一步提升農產品質量安全水平。

　　二要大力加強農業基礎設施建設。要把建設高標準糧田、改造中低產田和完善農田水利設施，作為農業基礎設施建設的重中之重，全面實施新增千億斤糧食生產能力規劃、新一輪“菜籃子”建設工程等項目，科學謀劃和實施一批提高保障支撐水平、增強發展后勁的農業重大工程項目，推進農業基礎設施建設跨上新臺階；探索農業基礎設施建設新機制；積極推動中國特色農業機械化發展，進一步提高農機裝備水平和服務能力。

　　三要積極推進農業科技創新和應用。要大力促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化；強化農業基礎研究和科技儲備，積極搶占農業科技競爭制高點，在轉基因生物新品種培育等關鍵領域和核心技術上取得突破；以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能，資源綜合循環利用為重點，開發農業節約型技術；堅持規模化、標準化的種子產業發展方向，依托大企業和大基地做大做強種子產業；大規模開展糧食高產創建活動，集成推廣良種良法，通過提高單產水平來克服耕地資源限制；加快推進基層農技推廣體系改革與建設，積極提供新品種供應、新技術推廣、病蟲害專業化統防統治、農資統購統供等服務，提升公共服務能力。

　　四要加快推進農業經營體制機制創新。不斷深化農村改革，加快創新農業體制機制，是加快推進農業發展方式轉變的重要抓手。要在穩定土地承包關系的基礎上，加快建立健全土地承包經營權流轉市場，在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營；創新農業經營制度，大力提升農業產業化經營水平，完善利益聯結機制；加快發展農民專業合作社，加強合作社規范化建設；深化農村集體產權制度改革，增強集體服務功能。

　　五要不斷完善農業支持保護體系。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，逐步建立有利于強化農業基礎的支持保護制度；持續加大國民收入分配格局調整力度，推動資金、人才、技術等資源要素向農村配置；繼續擴大農業補貼規模，提高補貼標準，完善補貼辦法，逐步完善目標清晰、收益直接、類型多樣、操作簡便的農業補貼政策框架；完善主要糧食品種最低收購價制度，健全重要農產品臨時收儲政策，提高農產品價格保護水平；加大農產品出口支持力度，推動完善農產品進出口調控機制；創新農村金融制度，通過產品和服務創新，滿足農村金融服務需求。

　　六要進一步強化對農業的管理和調控。轉變農業發展方式，需要不斷加強和改善政府對農業的管理和調控。要加強利益協調，建立健全利益補償機制；積極轉變農業部門職能，重點強化技術推廣、檢驗檢測、行政執法等關鍵環節；借鑒“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制的做法，以主產區為重點逐步建立新的績效考核評價體系，強化地方政府夯實農業基礎、加快轉變農業發展方式的責任。

責任編輯：范世玲