來源:甘肅日報|添加時間:2011年02月14日

    村級公益事業難做，西北農村尤其如此。為破解這一難題，甘肅省從2008年起，開始推行“一事一議”，即“村級公益事業建設一事一議財政獎補”試點工作。它由政府財政支持、村民投資投勞，開展村內公益事業建設。
　　記者近日采訪發現，3年來，這一政策的效果日益明顯，通過“一事一議”，許多試點村路更好走，飲水更安全，居住環境更好，而農民的觀念和生活習慣正在發生著變化，這一政策激發了農民參與村級公益事業的熱情。目前，“一事一議”正在甘肅省“提速”，今年預計將覆蓋全省所有縣區。
　　“一事一議”了卻農民心中所想
　　甘肅省景泰縣寺灘鄉玉川村村民今年格外高興——2010年村上通過“一事一議”，把舊戲臺整修一新。今年春節，大伙在新戲臺上連唱了好幾天戲。
　　春節前夕，記者來到玉川村。當時正值三九時節，天氣寒冷，但村民在新修的戲臺前，笑聲爽朗。戲臺坐落在村委會院內，右側有一個化妝間。“演員不用露天化妝了，四周有圍墻，不用擔心被風吹到。”村民高興地說。
　　“我們村文化底蘊深厚，都喜歡聽戲、唱戲，每年正月都連著唱許多天。原來的戲臺四面漏風，村上沒錢翻修。實施‘一事一議’，財政給一部分，大伙出一部分，一下子就修好了。”玉川村村支書王有祿說，“這個政策了解我們心中所想啊！”
　　玉川村的鄰村——永川村，也于去年10月通過“一事一議”，把村上一條兩公里長的土街修成水泥路，還安裝了26盞太陽能路燈。村支書王飛介紹，縣上給了30萬元，折合成水泥500噸，村民平均每人只出資15元，其余都是投勞，“大家熱情高漲，僅用20天，路就修好了。”
　　玉川村和永川村是甘肅省“一事一議”的縮影。記者從甘肅省財政廳了解到，2010年，甘肅省“一事一議”試點縣從2009年的20個擴大到63個，共投入30.56億元，其中中央和甘肅省兩次追加預算，共實施項目3654個，建成小型水利設施139個，村內水渠1734公里，人畜飲水管道4641公里，硬化村內道路3483公里，直接受益群眾801萬人。
　　一條普普通通的水泥路，給農村帶來的是多重變化——出行更方便，街道更整潔，亂堆亂放柴火的現象少了許多，而觀念和生活習慣也在悄然間發生變化。
　　連接起干部和群眾之間的“心路”
　　村級公益事業，對于甘肅省廣大農村來說，一直是一個令人頭疼的問題。這倒不是農民認識不到位，根子上還是缺乏資金，干部不愿主動推動。而“一事一議”解決的正是資金這一“短板”，對于破解村級公益事業建設難題，針對性很強。
　　據了解，為實施“一事一議”項目，甘肅省試點村通常要成立三個小組：一是村級公益事業建設理事小組，負責提出項目；二是村級公益事業監督小組，負責監督工程質量及后期管護工作；三是村級公益事業理財小組，主要負責向村民籌資，并監督資金使用。
　“一事一議”中，通過財政引導，激發起村民從事村級公益事業的熱情。秦安縣蓮花鎮的幾個試點村，在修建水泥路時，都預埋了自來水管道，而這并不是“一事一議”范疇，完全是村民自掏腰包。他們意識到，將來修建自來水，還要重新挖路，不如現在把管道埋好，可以減少投資。
　　在試點村的示范作用下，那些非試點村的積極性也被帶動起來。景泰縣紅水鎮曾家井村三灣社，去年修建了水泥路、安裝了路燈，還建起環村的水泥渠，整個村莊面貌大變。另外兩個社的村民看到這一巨變，非常著急，他們找到村干部，強烈要求把自己的村子納入“一事一議”試點中。
　　“水泥路不僅通向村民家中，更通往村民心里，它是干部群眾之間的一條‘心路’。‘一事一議’讓干部們覺得有事可做，黨和政府的威信也樹立起來了。”秦安縣隴城鎮黨委書記董文海深有感觸地說。
　　財政獎補資金尚需更“給力”
　　甘肅省財政廳副廳長陸代森介紹，甘肅省“一事一議”工作有四個特點，一是組織保障有力，幾乎所有試點縣區都成立了以縣上主要領導為組長的領導機構；二是工作模式有創新，在各個環節都明確了規范的操作程序；三是形成各具特色的工作新局面；四是產生了一批先進試點縣和優秀項目。他說，今年全省“一事一議”工作將擴大到全省，對于試點愿望強烈、領導重視、基礎工作扎實的縣，還將給予重點支持。
　　記者在采訪中發現，由于試點時間較短，“一事一議”在實施中存在著“四難一低”問題。一是組織議事難，農村青壯年外出打工較多，有的全家在外，難以顧及村內公益事業建設；二是通過表決難，留在村里的多為婦女和老人，他們通常在家中做不了主；三是合理籌資難，村級公益事業并不是均等地帶來好處，個別村民存在抵觸情緒；四是統籌規劃難，個別村莊存在“國家的錢不要白不要，你報我也報”的錯誤觀念；五是獎補比例偏低，導致部分項目難以實施。
　　甘肅省財政廳稅政處處長劉鳳會說，甘肅省已經注意到存在的問題，比如要求各地趁著農民春節返鄉時機，抓緊組織“一事一議”；還制定出4個規范性文件，對實施程序提出明確要求。同時，建立項目競爭機制，“落實好的地區，給予獎勵；干得不好，將取消試點資格。”
　　陸代森說，甘肅省村級公益事業歷史欠賬較多，“一事一議”正在填補這一空白。甘肅省將進一步加大實施力度，預計“十二五”期間，全省投入村級公益事業建設的財政獎補資金總額將達到80億元，加上引導農民籌資籌勞、部門扶持、企業個人捐助等，總規模將達到300億元以上。“可以肯定，這一惠民政策將更快、更廣地惠及到全省廣大農村地區。”他說。

責任編輯：范世玲