來源:甘肅經(jīng)濟(jì)日報 |添加時間:2011年01月17日

     隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展， “民工潮”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;創(chuàng)業(yè)潮”。怎樣解決好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成了各級政府面臨的一個新問題。兩會期間，農(nóng)工黨甘肅省委員會《關(guān)于加強(qiáng)引導(dǎo)蘭州市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的建議》引起了委員們的熱議。

　　現(xiàn)狀：規(guī)模逐漸擴(kuò)大
　　上世紀(jì)九十年代后期，蘭州市最早外出務(wù)工的部分農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)，開始從事種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營活動，成為蘭州市外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭人。
　　從2009年下半年開始，蘭州周邊縣區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工共申辦個體工商營業(yè)執(zhí)照6000余戶，創(chuàng)辦投資在10萬元以上的企業(yè)562戶，吸納農(nóng)民工1.1萬余人，總資產(chǎn)超過17.8億元。除了總量較大之外，農(nóng)工黨甘肅省委員會委員還認(rèn)為，蘭州市農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為具有以下特點(diǎn)：規(guī)模逐漸增大，以涉外貿(mào)易的勞動密集型企業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工最為集中。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員主要以第一代農(nóng)民工移民為主，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目方面，從事工業(yè)企業(yè)的約占38%，從事種養(yǎng)殖業(yè)的約占45%，從事第三產(chǎn)業(yè)的約占17%。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖已有了一定的成果，但仍然存在一些問題。

　　問題：能力及資本不足并缺乏扶持
　　農(nóng)工黨甘肅省委員會委員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工多以第一代移民為主，文化素質(zhì)普遍偏低。不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工在選擇投資項(xiàng)目、尋找市場定位、確定發(fā)展目標(biāo)等方面的知識和技能不足，最終導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。另一方面，由于農(nóng)民工缺乏必要的管理知識，難以持續(xù)發(fā)展、做大做強(qiáng)，甚至在市場競爭中被淘汰出局。
　　資金短缺己成為當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中亟須解決的重大難題。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資本主要來源于多年在外務(wù)工積蓄，但務(wù)工所得的有限積蓄相對創(chuàng)辦企業(yè)的巨額投入明顯不足，在與親朋好友東拼西湊后，才勉強(qiáng)把企業(yè)辦起來，再也沒有更多資金支撐企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，抵御市場風(fēng)險能力大大削弱。加上銀行貸款手續(xù)繁瑣，擔(dān)保條件較高，耗費(fèi)時間較長，金融支持只能成為夢想，造成資金鏈條中斷。受資金條件制約，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)往往容易選擇對資金需求量較低的小餐飲、小商貿(mào)、小加工，而這些行業(yè)的技術(shù)含量普遍較低，進(jìn)入門檻也很低，導(dǎo)致供過于求，競爭激烈，嚴(yán)重影響了創(chuàng)業(yè)成功率。
　　政策扶持力度也不夠。農(nóng)工黨甘肅省委員會委員發(fā)現(xiàn)，在西部地區(qū)，各級政府專門針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套扶持政策很少，缺乏有力支持。即使制定了一些鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，有些也不夠具體，可操作性差，缺乏吸引力，或不被返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員了解。為了推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，政府往往樂于在創(chuàng)業(yè)前引進(jìn)，而在創(chuàng)業(yè)過程中缺少關(guān)注和支持，這就影響了創(chuàng)業(yè)者的可持續(xù)發(fā)展。尤其是政府及相關(guān)部門尚未建立扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，缺乏財政貼息、減免稅收、政府補(bǔ)償?shù)裙膭罴爸С洲r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套優(yōu)惠政策，金融支持相應(yīng)缺乏引導(dǎo)和動力。

　　對策：提高創(chuàng)業(yè)能力  加大扶持力度
　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展具有舉足輕重的作用。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不但可以高效率使用當(dāng)?shù)氐奶赜匈Y源，而且長時間的打工生涯所培養(yǎng)的市場意識使其更容易把握市場動態(tài)，創(chuàng)造利潤。同時，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的模式可以很好的促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)工黨甘肅省委員會委員建議，各縣區(qū)級政府應(yīng)為創(chuàng)業(yè)者和轉(zhuǎn)移者提供更多優(yōu)惠政策，如逐漸取消二元戶籍制度、逐步完善農(nóng)村社會保障制度、加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)等，增強(qiáng)農(nóng)村本身的吸引力。
　　農(nóng)民整體素質(zhì)低是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而農(nóng)民工的返鄉(xiāng)規(guī)模在很大程度上會影響農(nóng)民的整體素質(zhì)。首先，蘭州可以以農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)為依托，對其進(jìn)行培訓(xùn)；其次，蘭州市政府為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者本身提供培訓(xùn)服務(wù)；第三，蘭州可以利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的契機(jī)，整合農(nóng)村現(xiàn)有培訓(xùn)資源。
　　農(nóng)工黨甘肅省委員會委員還建議，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期缺少資金，面臨的資金壓力大，蘭州市政府要加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的財政扶持力度，積極整合財政及其他資金，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者給予支持；要積極會同稅務(wù)部門，及時制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的稅收優(yōu)惠政策，減輕創(chuàng)業(yè)者的納稅負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；要積極拓展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)融資渠道；同時，針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)簡化辦事程序，營造良好的社會治安環(huán)境，提供切實(shí)可行的公共服務(wù)。

責(zé)任編輯：范世玲