來源:甘肅經濟日報　|添加時間:2010年11月11日

    11月１０日，國務院通過中國政府網全文公布了《舟曲災后恢復重建總體規劃》，提出在今年年底前舟曲災區基本完成城鄉居民住房維修加固任務，并在２０１２年年底前，全面完成城鄉住房、公共服務和基礎設施等各項恢復重建任務，使災區基本生產生活條件和經濟社會發展全面恢復并超過災前水平。并從重建布局、城鄉居民住房等九個方面作出了具體規劃。

    以人為本 民生優先
　　《規劃》確定了以人為本、民生優先、尊重自然、科學布局等五個原則。要求把保障和改善民生作為災后恢復重建的基本出發點，把城鄉居民住房恢復重建擺在突出和優先位置，抓緊做好學校、醫院等公共服務設施和供水供電、交通運輸、防洪工程等基礎設施恢復重建。把科學選址作為恢復重建各項工作的重中之重，根據資源環境承載能力，科學規劃城鄉布局、 土地利用、人口分布、生態保護和產業發展，合理控制城鎮人口規模，合理避讓災害風險區和隱患點。

    2012年全面完成重建
　　《規劃》確定的重建目標是，2010年年底前，基本完成城鄉居民住房維修加固任務。2012年年底前，全面完成城鄉住房、公共服務和基礎設施等各項恢復重建任務，使災區基本生產生活條件和經濟社會發展全面恢復并超過災前水平，達到居住安全、設施完善、生活提高、生態改善、社會和諧。舟曲災后重建的目標還包括植被覆蓋率逐年提高，環境質量有效改善，防災減災能力明顯增強，生態建設和環境保護邁上新臺階；弘揚偉大的抗災救災精神，自力更生、艱苦奮斗，共建和諧美好新家園，形成各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的良好局面。  

    設置四大重建分區
　　《規劃》確定，按照科學規劃、就近安置、適當轉移、局部避讓、積極設防的原則，并結合白龍江流域綜合治理，將規劃范圍劃分為原地重建區、就近新建區、轉移安置區、綜合治理區，合理確定各區域的功能定位。
　　原地重建區,主要包括縣城規劃區內適宜恢復重建的區域。規劃人口2.3萬人。就近新建區，主要是峰迭新區，吸納安置災害影響區域部分人口，規劃人口1.5萬人。轉移安置區，在蘭州市秦王川安排部分建設用地，用于舟曲部分受災群眾轉移安置，轉移安置人口0.8萬人，其中高中學生及教師約3500人，受災群眾1150戶、約4500人。綜合治理區，主要包括災害影響區域內需要避讓的區域、縣城及峰迭新區周邊需要重點進行災害治理和生態修復的區域。

    六大政策扶持災后重建
　　規劃同時確定了支持舟曲災后重建的一系列優惠和扶持政策。
　　財政政策。根據本規劃確定的恢復重建目標和任務，恢復重建資金總需求為50億元，所需資金安排以中央財政資金為主，同時包括省級財政資金、社會捐贈資金、銀行貸款和其他自籌資金。
　　稅費政策。減輕災區企業的稅收負擔。對災區個人和參與搶險救災的一線人員取得的與搶險救災有關的收入，免征個人所得稅。采取稅收優惠政策，支持災區城鄉住房和基礎設施等的恢復重建。鼓勵社會各界支持搶險救災和災后恢復重建，對捐贈災區的企業、單位和個人免征相關稅收。實施促進就業的稅收優惠政策，在災后恢復重建過程中，免收相關行政事業性收費和政府性基金。
　　金融政策。鼓勵銀行業金融機構加大對災區信貸投放，增加對災區的再貸款（再貼現）額度，對支農再貸款執行優惠利率，繼續對災區地方法人金融機構執行傾斜的準備金政策。對災前已經發放的各類汶川地震恢復重建貸款、因災不能按期償還的，不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續獲得災區其他信貸支持。實施住房重建優惠貸款服務政策。
　　土地政策。對災后恢復重建需要的新增建設用地計劃指標，在國家下達的土地利用年度計劃指標中優先安排，指標不足的可預先安排使用。對受災居民新建安置住房，以及行政機關、學校、團體和企事業單位重建，免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。為受災群眾重建住房、基礎設施、公益設施等，可采用劃撥方式供地。對新建工業或大型商業設施等項目用地，可根據實際情況降低地價標準。
　　援助政策。開展教育特別資助，對生源地為舟曲縣的普通高校全日制本專科學生，以及恢復重建期內遷出舟曲縣就讀的普通高中災區學生，在一定期限內，提供學習和生活補助。開展就業援助，對因災就業困難人員，納入就業援助對象范圍，優先保證災區零就業家庭至少有一人就業。
　　扶貧政策。中央財政進一步加大扶貧開發支持力度，在安排財政扶貧專項資金和財政扶貧貸款貼息資金時向災區傾斜，由地方根據實際情況對災區貧困農村和農村貧困家庭予以傾斜支持。加大以工代賑力度，鼓勵災區群眾投身災后恢復重建，參與建筑廢墟清理、住房建設、小型基礎設施修復等災后恢復重建。對遭受汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流雙重災害的貧困戶，加大扶持力度。
　　另外，《規劃》還對城鄉居民住房、公共服務和基礎設施以及災害防治和生態恢復等方面作了具體的規劃。

責任編輯：張積林