“一專三員”：形成安全監管新模式

    一直以來，我省農村食品經營方面存在著諸多問題，無證無照經營、走街串巷銷售食品現象較為普遍，進貨渠道復雜，消費糾紛等時有發生。

    蘭州市工商局副局長楊憲明說，目前在蘭州市的縣區，每一個鄉鎮還對應不了一個工商所，并且一個工商所只有幾個人，在點多線長、面廣量大、情況多變的農村食品安全監管形勢面前，單靠基層工商人員是沒有能力管好農村食品流通環節。為了解決廣大農村和城鄉接合部食品市場監管任務重與監管力量不足的問題，蘭州市探索建立了“一專三員”農村食品市場監管體系。

    據介紹，“一專三員”協管制度由榆中縣小康營鄉首創，它是由一名鄉鎮食品藥品監管專干、一名村級食品藥品安全協管員、信息員和社會監督員組成的監管機制，在政府的統一領導下，協助工商部門清查市場上的不合格食品，并協助工商部門清理不合格產品。據悉，目前該縣23個鄉鎮共有食品藥品監督專干23名，食品藥品安全信息員、協管員、社會監督員共804名。去年以來，蘭州市工商局在總結榆中縣經驗的基礎上，在全市61個鄉鎮、749個行政村推行“一專三員”農村食品市場鄉鎮村兩級安全監管新模式。

    榆中縣副縣長張麗霞說，鄉鎮食品監管專干由鄉鎮專職工作人員擔任，承擔本鄉鎮食品安全協管職責。食品安全協管員和食品安全信息員，分別由村主任和村支書擔任，由他們分別負責本村食品經營者的基本情況、動態情況和當地食品安全違法違規行為、食品安全事故、食品安全隱患等食品安全信息的收集報送。社會監督員從人大代表、教師、醫務人員和群眾中聘請，主要承擔食品安全社會監督工作。

    榆中縣工商局局長胡振林說，“一專三員”機制能夠充分發揮“一專三員”扎根農村、貼近群眾、熟悉情況的獨特優勢，這些人經過工商等部門食品安全監督管理相關知識培訓后與基層工商干部相配合，延伸了食品安全監管的觸角，實現了監管全覆蓋、無盲區，提高了食品安全反映機制的靈敏度，遏制了過期食品、不合格食品向農村轉移的現象。

    去年4月28日，一外來的食品小商販在榆中縣幾個鄉兜售不合格的小吃(釀皮)，導致當地131人食物中毒，經5天住院治療，患者全部痊愈出院。在這次事件中，當地食品安全信息員第一時間掌握和提供了信息，在事件快速妥善處置和搶救患者中發揮了重要作用。

    “一票通”：管住批發規范零售

    為規范食品經營行為，進一步推動食品經營者建立健全索證索票和進貨臺賬制度，有效解決落實“兩項制度”中存在的“索證難、記賬難、堅持難、監管難”的“四難”問題，去年3月，省工商局立足實際，積極探索，在總結白銀市有效做法的基礎上，在全省實施了“一票通”臺賬制度，做了一些有益的嘗試。

    “一票通”是指根據有關法律要求和實際經營需要，規范食品批發經營單位的銷貨憑證與食品零售經營單位的進貨憑證為同一種兩聯票據，統一格式，統一內容，合二為一，關聯使用。銷貨和進貨憑證同時作為批發臺賬和進貨臺賬的資料進行收集、使用和備查。

    省工商局食品流通監督管理處處長張蘭周說，為了強化食品經營者自律和建立食品安全可追溯體系，全省各工商部門將監管方式轉向以源頭為主，實現“批零對接”，并探索推行了流通環節食品經營“一票通”制度，著力解決索證索票、進銷貨臺賬這“兩項制度”落實中存在的“索證難、記賬難、堅持難、監管難”的問題。

    據了解，農村和城鄉接合部小超市經營者因受文化程度限制，不會建立臺賬或建立臺賬明細不清等，不符合監管要求，且因臺賬數量巨大，無形中加大了經營者的成本，對于微利的農村小超市或小商店來說，達到“兩項制度”的要求確實不堪重負。

    根據“一票通”制度規定，食品批發商的銷貨憑證與食品零售商的進貨憑證統一格式、統一內容，合二為一。憑證中，必須標明商品名稱、生產日期等必備信息，“存根聯”留底裝訂保存，作為批發商的銷貨臺賬。零售商在進貨時，通過向批發商索取和保存“收據聯”，裝訂成冊后作為進貨臺賬。同時，臺賬上還注明了銷售單位的聯系電話等信息。在使用過程中，食品批發商只需填寫一次即可，省去了以往填寫完銷售憑證還要登記銷貨臺賬的程序，食品零售商只需在進貨時索要購貨憑證即可，整理裝訂后既是臺賬又可做索要憑證，無需再另行索取憑證和登記進貨臺賬，簡便易行。

    白銀市工商局副局長蔣國平說，“一票通”發揮了“管住批發、規范零售”的作用，逐步形成從進貨、儲運、流通、批發、上柜、銷售、退市到消費全過程的監管體系。

    2008年“三鹿”毒奶粉事件后，白銀市工商局基層人員在第一時間找到了“三鹿”奶粉的物流配送企業是白銀益民商貿有限公司，由于這家企業銷售網絡體系健全，臺賬齊備，流向清晰，加上企業積極配合，下架退市工作在第一時間全面鋪開，短短的10天內，共清退封存“三鹿”奶粉13159公斤，有力地保護了消費者的身心健康及合法權益。

    白銀區水川鎮德順昌商店經營者強生忠說，他的商店里銷售上百種食品，有了“一票通”后，進食品放心，賣食品給村民們安心，“一票通”也將他從以前繁雜的臺賬登記中解脫出來了，這種做法的確好。

　　自辦宴席：實行逐級報告備案制度

    農村家庭在婚慶、喪事、喬遷、祝壽、滿月時自辦的宴席涉及人數多、衛生條件和安全意識較差等，存在極大的食品安全隱患，是易發群體性食物中毒的場所，也是農村食品安全管理的難點和薄弱環節。2008年，榆中縣實行農村自辦宴席逐級報告備案制度，對農村自辦宴席的食品安全進行監管。

    該縣小康營鄉副鄉長金萍英說，凡參加宴席就餐人數在50人以上，宴席主辦者在72小時內向村(居)委會申報備案。由村工作站及時上報鄉食品藥品安全工作辦登記備案，并由鄉食品安全監管專干及時上報縣衛生監管部門，同時村協管員向農戶發出《農村自辦宴席食品安全須知事項》及備案登記表，進行食品安全知識的宣傳。聚餐100人以上的自辦宴席，由鄉食品安全監管專干對舉辦宴席的農戶進行現場檢查指導，大型家宴在300人以上的上報縣衛生監管部門后由縣級食品監管部門聯合派人指導，以便及時發現消除不安全因素。

    各村引導農戶在采購各種食品原料時要保證質量，要查驗供貨者的許可證和食品合格等證明文件，并對采用原料進行備案登記。

    榆中縣副縣長張麗霞說，農村自辦宴席工作制度的開展填補了監管空白，改變了以往家庭自辦宴席的食品安全無人監管的狀況，降低了食品安全事故的發生率。

    據了解，自去年3月以來，省工商局等部門通過在全省范圍內推行“一票通”食品安全監管模式，有效強化了對食品批發環節的監控，解決城鄉廣大食品經營者“記賬難”、“堅持難”等問題，節約了成本，強化了監督，大大提升了流通環節食品安全監管執法效能，取得了比較好的成效。截至目前，全省流通環節共有食品經營者97961戶，其中食品批發經營者20578戶、食品零售經營者77383戶，“一票通”臺賬在全省流通環節食品經營者中已普遍推廣使用，覆蓋率達95%以上。

責任編輯：范世玲